Приложение Г. Оценка воздействия на культурное наследие

Г.1.1 Настоящее приложение приводит рекомендуемый состав этапов и критерии оценки воздействия на культурное наследие (3.3.4). Сокращение HIA (п. 3.5) используется как синоним указанного термина.

Г.1.2 Место оценки в цикле документации устойчивого развития установлено в нормтексте: скрининг — п. 7.12.1, шкала — п. 7.12.3, полная оценка элементов видения и целевого сценария — п. 8.5.4, полная оценка мероприятий проектного решения — п. 9.4.6, итеративная оценка на этапах реализации и мониторинга — пп. 10.5.2, 11.7.4, 12.4.3. Иерархия смягчения воздействий установлена в 4.3.6. Настоящее приложение указанные положения не воспроизводит и приводит методическую сторону оценки.

Г.1.3 Оценка воздействия на культурное наследие не заменяет и не подменяет:

а) государственную историко-культурную экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ и Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. № 530;

б) установление зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 и ГОСТ Р 59124–2020;

в) предмет охраны исторического поселения, границы территории и требования к градостроительным регламентам, утверждаемые в порядке, установленном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 1604;

г) ГОСТ Р 58203–2018, применяемый для объектов всемирного наследия.

Г.1.4 Объём оценки определяется п. 7.12.1: случаи, в которых скрининг завершает оценку выводом о том, что полная оценка не требуется, приведены в указанном пункте.

Г.1.5 Оценка выполняется до фиксации мероприятия мастер-плана, элемента концепции или сценария развития территории. Оценка не является условием выдачи разрешения на строительство и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу.

Г.1.6 Международные руководства по оценке воздействия на наследие учитываются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, и обязательной методикой настоящего стандарта не являются.

Г.2.1 Оценка выполняется следующими этапами:

а) скрининг необходимости оценки;

б) скопинг (определение состава атрибутов, по которым оценивается воздействие) элементов предмета охраны исторического поселения; при затрагивании объектов культурного наследия — отдельно скопинг предмета охраны объекта культурного наследия (3.1.15);

в) фиксация текущего состояния атрибутов по п. 7.3;

г) рассмотрение альтернатив до фиксации меры или сценария;

д) прогноз и оценка воздействий по шкале п. 7.12.3;

е) применение иерархии смягчения (4.3.6);

ж) фиксация ограничений в документации разделов 8–10;

и) сопровождение на этапе реализации (пп. 10.5.2, 11.7.4) и мониторинга (п. 12.4.3).

Г.2.2 Скрининг выполняется по п. 7.12.1. При отрицательном результате скрининг завершает оценку. При положительном результате выполняется полная оценка по этапам Г.2.1б–и.

Г.2.3 Скопинг определяет элементы предмета охраны исторического поселения, по которым оценивается воздействие. При затрагивании объектов культурного наследия скопинг отдельно определяет предмет охраны объекта культурного наследия (3.1.15). Состав оценки опирается на результаты п. 7.3 и не подменяет утверждённый предмет охраны исторического поселения и утверждённый предмет охраны объекта культурного наследия.

Г.2.4 Текущее состояние атрибутов фиксируется по результатам анализа п. 7.3. Атрибуты описываются в форме, позволяющей оценить воздействие каждого перспективного мероприятия на каждый атрибут.

Г.2.5 Альтернативы, включая вариант, при котором воздействие не осуществляется, рассматриваются до фиксации меры, сценария или элемента концепции (пп. 8.5.4, 9.4.6).

Г.2.6 Прогноз и оценка выполняются по шкале п. 7.12.3; значимость определяется по таблице Г.1. Оцениваются прямые, косвенные и кумулятивные воздействия.

Г.2.7 При выявлении негативных воздействий применяется иерархия смягчения (4.3.6). Меры смягчения включаются в документацию разделов 8–10 до фиксации соответствующего решения.

Г.2.8 На этапе реализации и мониторинга оценка выполняется итеративно: отслеживается текущее состояние атрибутов, соблюдение мер смягчения, сравнение фактических воздействий с прогнозом и формирование управленческого отклика (пп. 10.5.2, 11.7.4, 12.4.3).

Г.3.1 Значимость воздействия определяется на пересечении ценности атрибута и масштаба воздействия. Масштаб воздействия оценивается по шкале п. 7.12.3.

Таблица Г.1 — Значимость воздействия

Для элементов предмета охраны исторического поселения ценность атрибута принимается высокой.

Г.3.2 Последствия вывода о критическом воздействии на элемент предмета охраны исторического поселения установлены в пп. 8.5.4 и 9.4.6.

Г.3.3 Оценка воздействия выполняется для формирования вывода о масштабе, значимости воздействия и о применении иерархии смягчения (4.3.6) и правил отсева пп. 8.5.4 и 9.4.6. Оценка не требует вывода об отсутствии любого негативного влияния.

Влияние на элементы предмета охраны исторического поселения может оказываться не только действиями, непосредственно уничтожающими предмет охраны исторического поселения или его элемент, но и созданием социальных, экономических и градостроительных условий, которые могут привести к деградации и, как следствие, к уничтожению предмета охраны исторического поселения (4.3.9, 4.3.11).

Оцениваются прямые, косвенные и кумулятивные воздействия.

Воздействие на объекты культурного наследия и на предмет охраны объекта культурного наследия (3.1.15) оценивается отдельно и не подменяет оценку воздействия на предмет охраны исторического поселения. Воздействие на историческую среду учитывается в связи с элементами предмета охраны исторического поселения и, при их затрагивании, с объектами культурного наследия.

Г.3.4 При оценке учитываются обратимость или необратимость воздействия и затрагивание подлинности и целостности (4.3.2).

Г.4.1 Иерархия смягчения воздействий установлена в 4.3.6 и настоящим приложением не воспроизводится. Для каждой ступени иерархии в отчёте об оценке фиксируются рассмотренные решения и обоснование перехода к следующей ступени.

Г.4.2 Меры смягчения включаются в план реализации. Соблюдение мер проверяется при реализации (пп. 10.5.2, 11.7.4) и при мониторинге (п. 12.4.3).

Г.4.3 Управленческие последствия вывода о критическом воздействии установлены в нормтексте: пп. 8.5.4 и 9.4.6 — до фиксации решения, п. 10.5.2 — на этапе реализации, п. 11.7.3 — на этапе исполнения.