7 Анализ и выявление проблематики
Настоящий раздел устанавливает требования к анализу территории и выявлению проблематик. Используются предварительная система целей (раздел 5) и исходные данные (раздел 6). Результат: доказательная база для уточнения целей по результатам анализа, видения (раздел 8) и проектного решения (раздел 9). Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия — 7.12.
Анализ выполняется после раздела 6 и до уточнения целей по результатам анализа. Раздел не воспроизводит задание 5.8. Глубина анализа определяется 5.1.6.
7.1 Общие требования к анализу и выявлению проблематики
7.1.1 Цель и задачи анализа
Целью анализа является выявление текущего состояния территории, причин негативных состояний и формирование доказательной базы для уточнения целей по результатам анализа, для видения развития территории (раздел 8) и для проектного решения (раздел 9). Анализ обеспечивает реализацию принципов раздела 4 и использует исходные данные раздела 6.
7.1.2 Комплексность и направления анализа
Анализ выполняется по четырём взаимосвязанным направлениям раздела 4. Наследие не выделяется как необязательное приложение к общему анализу (4.1.2). Не допускается выполнение анализа по отдельным направлениям изолированно.
Виды анализа 7.2–7.8 соответствуют подразделам исходных данных раздела 6 и взаимоувязываются в рамках указанных направлений. Реальная модель функционирования территории не совпадает с отраслевым делением и имеет межотраслевой характер (4.5.2, 4.5.5).
7.1.3 Два уровня диагностики
При анализе различаются уровень выявления состояния и уровень выявления причин состояния. Анализ должен быть сфокусирован на выявлении причин, а не только на описании. Уточнение диагноза осуществляется сбором данных на уровень ниже, чем при первичной диагностике.
7.1.4 Участие заинтересованных сторон в анализе
Заинтересованные стороны привлекаются к процессам анализа и оценки (4.2.4). Форматы участия — от консультаций до совместного картирования ценностей и проблем. Результаты участия являются частью доказательной базы качества решений.
Территориальная оценка с участием заинтересованных сторон предшествует уточнению целей по результатам анализа. Предварительная система целей уже зафиксирована и не откладывается до завершения анализа.
7.1.5 Основанность на фактических данных
Анализ выполняется на основе исходных данных раздела 6 (4.5.6). При невозможности получения данных фиксируются пробелы и экспертные допущения с указанием источника и степени достоверности. Решения, принятые на основе неполных данных, должны сопровождаться оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).
7.1.6 Диагностическая фиксация базовой линии
Базовая линия текущего состояния формируется сбором исходных данных (6.1.2). Результаты анализа фиксируют диагностическую составляющую базовой линии: выявленные состояния, причины, гипотезы и прогнозные траектории. Диагностическая составляющая привязывается к системе показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б) и используется при мониторинге.
7.1.7 Требования к документированию результатов
Результаты анализа, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории. Для каждого вида анализа фиксируются применённые методы, допущения и ограничения, степень достоверности выводов. Формат документирования должен обеспечивать использование результатов для моделирования территориальных и отраслевых проблематик (4.1.3, 6.9).
7.2 Социо-культурный анализ и учёт идентичности
Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.2.1–4.2.3 и уточнение целей 5.2, 5.4.2.1 и является продолжением данных 6.4. Идентификация сторон, выполненная при предварительной постановке целей (5.2), не повторяется: настоящий подраздел анализирует и уточняет данные для уточнения целей по результатам анализа.
7.2.1 Анализ заинтересованных сторон
На основе уточнения данных о заинтересованных сторонах (6.4.3) выполняется анализ интересов, степени влияния, намерений и потенциальных конфликтов интересов между группами. При наличии матрицы «интересы – влияние – намерения» (5.2.4) она уточняется. Определяются ключевые группы, способные оказать наибольшее воздействие на достижение целей устойчивого развития.
7.2.2 Выявление культурных обычаев, практик и ценностей
Выполняется идентификация культурных обычаев, практик и ценностей заинтересованных сторон. Выполняется картирование ценностей жителей на уровне человека для последующего согласования с ценностями города и региона (4.2.3, 5.4.2). Выявляются зоны совпадения и расхождения ценностей различных групп заинтересованных сторон.
7.2.3 Анализ идентичности и чувства принадлежности
Оценивается связанность людей с культурой и территорией. Анализируется идентичность как фактор, влияющий на предпринимательскую активность, сплочённость сообществ и готовность жителей к совместному преобразованию среды (4.2.3). Оценивается восприятие подлинности исторической среды жителями.
7.2.4 Оценка социальной сплочённости и готовности к изменениям
Анализируется готовность населения к принятию и участию в социально-экономических и пространственных изменениях. Оценивается сплочённость сообществ как условие эффективного преобразования среды. Преобразование среды является сложным процессом и эффективнее осуществляется объединениями или группами жителей (4.2.3).
7.2.5 Оценка компетентности заинтересованных сторон
Анализируется уровень осведомлённости и компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия. Выявляются потребности в развитии компетентности. Оценивается, формируется ли компетентное сообщество, способное определять развитие среды (4.2.1, 5.2.3).
7.3 Анализ историко-культурного наследия и его потенциала
Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.3.1–4.3.12, 4.4.1 и целей 5.4.4 и использует данные 6.2, 6.5.2. Анализ историко-культурного наследия выполняется до оценки по 7.12 и формирует для неё исходные данные.
7.3.1 Анализ атрибутов историко-культурной ценности
Выполняется анализ элементов предмета охраны исторического поселения по его позициям и атрибутов историко-культурной ценности на основе данных 6.2.3. Для каждого элемента и атрибута оценивается состояние и уязвимость. Определяются взаимосвязи между слоями. Управление устойчивым развитием должно учитывать все слои в их взаимодействии (4.3.4). Нематериальное наследие анализируется по 7.3.3.
7.3.2 Оценка подлинности и целостности
Выполняется анализ подлинности и целостности исторической среды по параметрам 6.2.4. Подлинность рассматривается как фактор устойчивости и востребованности городской среды (4.3.2). Результаты оценки являются обязательной частью базовой линии.
7.3.3 Анализ нематериального наследия
Оцениваются состояние, степень сохранности и потенциал использования нематериального наследия (данные 6.2.5, 4.3.5). Анализируются связи с материальными объектами и территориями и пространственные условия передачи практик. Нематериальное наследие оценивается как потенциал гармоничного развития человека, среды и экономики и как основа позиционирования территории (4.4.3).
7.3.4 Анализ зон возможной регенерации
Оцениваются возможность и целесообразность регенерации утраченных или деградировавших элементов исторической среды (данные 6.2.6). Определяется потенциал регенерации с учётом предмета охраны исторического поселения (4.3.12, 5.4.4, перечисление г). Анализируются необходимость и возможность актуализации ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия.
7.3.5 Анализ социально-экономической ценности наследия
Выявляются и оцениваются вклад культурного наследия в экономику и социальную жизнь территории (данные 6.5.2). Формируются логические цепочки трансляции историко-культурного потенциала в градостроительные и социально-экономические процессы (4.4.1). Оценка выполняется по структуре аргументации доказанности вклада наследия: позиционирование и брендинг территории, социальная ценность и развитие человеческого капитала, экономическая ценность, формирование комфортной городской среды, усиление потенциала наследия.
7.3.6 Анализ полноты учётной документации и инвестиционной готовности
Оценивается полнота учётной документации объектов культурного наследия: предметы охраны, охранные обязательства, акты технического состояния, данные кадастрового учёта, сведения об обременениях (данные 6.2.7). Оценивается инвестиционная готовность объектов и территорий. Выявляются пробелы в документации, препятствующие вовлечению объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Полнота учётной документации рассматривается как обязательное условие формирования инвестиционных паспортов (4.4.5, 5.4.4, перечисление в).
7.3.7 Оценка степени формализации статуса исторического поселения
Анализируется наличие или отсутствие утверждённых границ исторического поселения, утверждённого предмета охраны, установленных требований к градостроительным регламентам (данные 6.2.2). От степени формализации зависит глубина и специфика последующего уточнения целей по результатам анализа. При недостаточной формализации фиксируются конкретные пробелы для включения их восполнения в число приоритетных целей (5.1.2).
7.4 Пространственный анализ
Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.5.2, 4.3.4, 4.3.6 и целей 5.4.3, перечисление б) и использует данные 6.3.
7.4.1 Анализ планировочной структуры
Оценивается сохранность исторической планировочной структуры по составу 6.3.2, включая внутриквартальную структуру и парцелляцию. Выявляются участки нарушения исторической планировочной структуры. Анализируется соотношение сохранённых и нарушенных элементов.
7.4.2 Ландшафтно-визуальный анализ
Анализируются видовые раскрытия, панорамы, визуальные коридоры и их состояние. Определяются секторы визуального восприятия объектов культурного наследия. Анализируется соответствие преемственности развития композиционно-пространственной структуры территории. Оцениваются силуэтные характеристики, ландшафтные доминанты и ориентиры. Оцениваются все ландшафты территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (данные 6.3.3, 4.2.2). При наличии проекта зон охраны объектов культурного наследия используются его ландшафтно-визуальные материалы (ГОСТ Р 59124–2020). Настоящий пункт устанавливает состав анализа исторического поселения самостоятельно и не переносит на него методику проекта зон охраны.
7.4.3 Морфологический анализ застройки
Анализируются морфотипы застройки, типология зданий и сооружений, этажность, плотность, материалы, конструктивные системы, стилистические и композиционные особенности. Анализируются историческая типология застройки и её адаптивное развитие. Выявляются диссонирующие объекты и элементы, нарушающие целостность исторической среды (данные 6.3.4).
7.4.4 Анализ инженерной и транспортной инфраструктуры
Оцениваются состояние, мощности, степень износа сетей и объектов инженерного обеспечения. Оцениваются транспортная инфраструктура, пешеходная и велосипедная доступность. Выявляются инфраструктурные ограничения для развития территории. Оценивается обеспеченность объектами социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, спорт и рекреация) относительно нормативов (данные 6.3.5). Состояние инфраструктуры рассматривается как определяющий фактор запустения территорий и объектов (данные 6.3.5, 4.1.4).
7.4.5 Анализ землепользования и функционального зонирования
Оценивается функциональное использование территорий и объектов. Анализируется соотношение жилой, общественно-деловой, производственной, рекреационной и иных функций. Выявляются пустующие, недоиспользуемые и конфликтные территории (данные 6.3.6).
7.4.6 Анализ соответствия ограничениям развития территории
Анализируется соответствие текущего состояния территории режимам и требованиям зон охраны объектов культурного наследия, градостроительным регламентам в границах исторического поселения, предмету охраны исторического поселения. Выявляются случаи несоответствия и наслоения ограничений (данные 6.7.3, 4.3.8, 4.5.4).
7.5 Социально-экономический анализ
Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.4.7, 4.4.1 и целей 5.4.3, перечисление а), направления 5.4.5, перечисление ж) и использует данные 6.5, 6.4.5, 6.4.6.
7.5.1 Анализ экономической жизнеспособности территории
Оцениваются макроэкономические показатели территории: занятость и безработица, структура экономики по отраслям, объём и динамика инвестиций, доходы населения. Оценивается малое и среднее предпринимательство. Выполняется сравнительный анализ с аналогичными территориями и средними значениями по региону (данные 6.5.1).
7.5.2 Анализ инвестиционной среды
Оценивается инвестиционный климат территории. Анализируются условия для привлечения частных инвестиций в сохранение и развитие исторических объектов и территорий. Выполняется ретроспективный анализ расходов по направлениям как инструмент верификации реалистичности предполагаемых проектных решений: если стоимость предлагаемых мероприятий в разы или на порядок превышает фактические траты за последние годы, а ответа об источниках финансирования нет, устойчивость проектных решений ставится под вопрос (данные 6.5.3, 4.4.7).
7.5.3 Анализ туристического потенциала и нагрузки
Оцениваются туристические потоки: объём, сезонность, структура, динамика. Оцениваются туристическая инфраструктура, нагрузка на территорию (4.3.11; в соответствии с приложением Б, Б.2.1.6, Б.2.2.2) и воздействие туризма на историческую среду и местное сообщество (данные 6.5.4). Данные о туризме не являются единственным измерением ценности наследия.
7.5.4 Анализ качества жизни и удовлетворённости
Оценивается восприятие жителями качества среды проживания, комфорта, безопасности, доступности услуг и объектов. Анализируется удовлетворённость жителей деятельностью органов управления. Оценивается доказанная эффективность существующих программ для решения повседневных проблем жителей (данные 6.4.5).
7.5.5 Анализ образования, культуры и творческого потенциала
Оценивается потенциал креативных и культурных индустрий. Оценивается кадровый потенциал в области реставрации, сохранения наследия, градостроительства. Оцениваются возможности интеграции наследия в креативную экономику и творческие индустрии. Анализируются образовательные программы и мероприятия в области наследия (данные 6.4.6, 4.4.4).
7.5.6 Анализ бюджетных возможностей и источников финансирования
Стоимость предполагаемых мероприятий соотносится с реальными бюджетными возможностями. Анализируются доходы и расходы местного бюджета, расходы на сохранение объектов культурного наследия. Анализируются действующие федеральные, региональные и муниципальные программы. Оцениваются потенциальные источники финансирования (данные 6.5.5).
7.6 Экологический анализ
Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.2.2, 4.3.4 и целей 5.4.3, перечисления б)–г), направления 5.4.5, перечисление н) и использует данные 6.6. Учитываются пределы нагрузки территории (5.3.3). Отдельные обязательные климатические требования настоящим подразделом не устанавливаются.
7.6.1 Анализ состояния природного ландшафта и экосистем
Оцениваются природные территории, особо охраняемые природные территории, водно-зелёный каркас, в том числе зелёные насаждения общего пользования. Оцениваются биоразнообразие и экологическая устойчивость территории. Анализ выполняется для всех ландшафтов территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (данные 6.6.1, 4.2.2).
7.6.2 Анализ качества окружающей среды
Оцениваются качество атмосферного воздуха, водных объектов, почв; уровень шума, инсоляции, аэрации. Выявляются источники негативного воздействия на окружающую среду (данные 6.6.2).
7.6.3 Анализ климатических параметров как фактора состояния исторической среды
Анализируются основные климатические параметры территории как фактор состояния исторической среды и выявленное воздействие климатических факторов на объекты культурного наследия и историческую среду (данные 6.6.3). Настоящий пункт не устанавливает отдельную обязательную оценку климатических рисков.
7.6.4 Анализ ресурсопотребления
Оцениваются энергопотребление, водопотребление, обращение с отходами на территории. Выявляется потенциал оптимизации ресурсопотребления (данные 6.6.4).
7.7 Анализ нормативно-правовой базы и системы управления
Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.3.8, 4.5.4, 4.5.5 и зон полномочий (5.3.2) и использует данные 6.7.
7.7.1 Анализ полноты и согласованности нормативно-правовой базы
Выявляются пробелы, коллизии и наслоение ограничений в нормативно-правовом регулировании территории. Оцениваются полнота и актуальность установленных режимов охраны объектов культурного наследия. Анализируется координация требований законодательства об объектах культурного наследия и градостроительного законодательства (данные 6.7.1, 6.7.3).
7.7.2 Анализ согласованности документов стратегического планирования
Оценивается согласованность целей существующих стратегий социально-экономического развития, мастер-плана (при наличии), документов территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных программ, национальных проектов между собой и с целями устойчивого развития. Выявляются противоречия и пробелы в системе стратегического планирования (данные 6.7.2, 5.5.3).
7.7.3 Анализ системы управления
Выполняется анализ существующих организационных структур, координационных механизмов, процедур межотраслевого взаимодействия; имеющейся компетентности и ресурсов; зон прямого управления, зон влияния и зон внешнего контекста (данные 6.7.4, 5.3.2). Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости системы управления.
7.8 Анализ трендов и внешних факторов
Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.5.2, 4.5.3 и 5.7 и использует данные 6.8.
7.8.1 Анализ технологических трендов
Оцениваются прогнозируемые технологические изменения, способные оказать влияние на развитие территории и функционирование её систем: новые модели мобильности, изменение структуры транспортного парка, беспилотные технологии, цифровизация городских процессов. Оцениваются временные горизонты реализации трендов (данные 6.8.1, 4.5.3).
7.8.2 Анализ социальных и демографических трендов
Оцениваются выявленные и прогнозируемые изменения структуры населения, образа жизни, моделей потребления и поведения, структуры занятости. Выявляются тенденции, способные повлиять на устойчивость проектных решений: урбанизация и субурбанизация, изменения в предпочтениях среды проживания (данные 6.8.2).
7.8.3 Анализ экономических трендов
Оцениваются отраслевые и региональные экономические тенденции; изменение структуры экономики, рынков и инвестиционной среды; тенденции развития туризма и креативных индустрий (данные 6.8.3).
7.8.4 Сравнительный анализ с аналогичными территориями
Выполняется сравнительный анализ с аналогичными историческими поселениями и территориями по стандартизированным индикаторам ГОСТ Р ИСО 37120 [6]; при необходимости используется справочное соотнесение с индикаторами ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123 (в соответствии с приложением Б, Б.3.5.2). Анализируются лучшие практики сохранения и устойчивого развития исторических поселений и данные о реализованных проектах на аналогичных территориях (данные 6.8.4).
7.9 Инерциальный прогноз
Инерциальный прогноз обеспечивает реализацию принципа 4.5.2 и использует результаты анализа 7.2–7.8.
7.9.1 Методика и горизонты прогноза
Прогноз потенциальных состояний территории выполняется без учёта эффектов от реализации мероприятий устойчивого развития. Определяются временные горизонты прогноза: краткосрочный — до 3 лет включительно, среднесрочный — свыше 3 до 6 лет включительно, долгосрочный — свыше 6 лет, в соответствии с 5.5.1, перечисление г). В режиме А инерциальный прогноз охватывает срок не короче срока мастер-плана.
7.9.2 Прогноз по направлениям устойчивого развития
Инерциальный прогноз выполняется по четырём направлениям раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Для каждого направления определяются прогнозные показатели и вероятные сценарии развития при сохранении текущих тенденций.
7.9.3 Прогноз состояния историко-культурного наследия
Выполняется прогноз изменения состояния элементов предмета охраны исторического поселения и атрибутов ценности исторических территорий без вмешательства. Выполняется прогноз динамики изменения подлинности и целостности и динамики угроз и уязвимостей объектов культурного наследия и исторической среды.
7.9.4 Учёт выявленных трендов в прогнозе
Результаты анализа трендов (7.8) интегрируются в инерциальный прогноз. Моделируется реакция территориальных и отраслевых систем на новые тренды. Система планирования должна обеспечивать моделирование реакции территориальных и отраслевых систем на новые тренды (4.5.3).
7.10 Выявление причин негативных состояний и выдвижение гипотез
7.10.1 Методика выявления причин
Выполняется переход от уровня выявления состояния к уровню выявления причин состояния. Уточнение диагноза осуществляется сбором информации на уровень ниже, чем при первичной диагностике. Устанавливаются причинно-следственные связи между негативными состояниями в различных направлениях анализа (7.2–7.8). Одним из основных результатов комплексной оценки является выдвижение гипотез, объясняющих причины негативных состояний (4.5.2).
7.10.2 Формулирование гипотез
Формулируются гипотезы, объясняющие причины негативных состояний территории. Гипотезы формулируются как проверяемые утверждения с указанием данных и критериев верификации. Для каждой гипотезы определяются данные, необходимые для её подтверждения или опровержения.
7.10.3 Межотраслевой характер причин
Выявляются межотраслевые причины негативных состояний. Реальная модель функционирования территории не совпадает с отраслевым делением и имеет межотраслевой характер (4.5.5). Анализируется, как негативные состояния в одном направлении порождают проблемы в других. При декомпозиции городских задач и процессов на составляющие культурный аспект интегрируется в каждый элемент функциональной городской модели.
7.11 Интегрированный анализ
Интегрированный анализ обеспечивает синтез результатов, полученных по отдельным направлениям (7.2–7.10).
7.11.1 Перекрёстный анализ направлений
Выявляются взаимосвязи, синергии и конфликты между результатами анализа по различным направлениям (7.2–7.8). Результаты соотносятся с направлениями итерационного анализа (5.4.5). Определяются приоритетные пересечения с учётом специфики наследия.
7.11.2 SWOT-анализ территории
Систематизируются сильные и слабые стороны, возможности и угрозы по результатам комплексного анализа. Выделяются ключевые проблематики территории. SWOT-анализ выполняется с учётом всех направлений устойчивого развития и специфики историко-культурного наследия.
7.11.3 Анализ рисков и возможностей
Идентифицируются риски для устойчивого развития и сохранения наследия, в том числе риски чрезвычайных ситуаций, пожарные и климатические риски для объектов культурного наследия и элементов предмета охраны исторического поселения. Оцениваются возможности, вытекающие из результатов анализа. Оцениваются масштаб и серьёзность, временная продолжительность, обратимость или необратимость, кумулятивность, вторичность и синергичность воздействий. Выявленные риски увязываются с задачами обеспечения безопасности, включаемыми в документы планирования.
7.12 Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия
Настоящий подраздел устанавливает оценку влияния на предмет охраны исторического поселения и дополнительную оценку воздействия на культурное наследие (3.3.4). Обеспечивается реализация принципов 4.3.6–4.3.9, 4.3.11. Используются результаты анализа 7.3. Оценка выполняется до фиксации видения, целевого сценария и мероприятий проектного решения; применение при выборе сценария и мероприятий — 8.5.4 и 9.4.6. На этапах реализации и мониторинга оценка выполняется итеративно (10.5.2, 11.7.4, 12.4.3).
Оценка не заменяет и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ [1] и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. № 530 [4]. Оценка не является условием выдачи разрешения на строительство. Международные руководства по оценке воздействия на наследие учитываются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, и обязательной методикой настоящего стандарта не являются.
7.12.1 Оценка влияния на предмет охраны
Оценка влияния на элементы предмета охраны исторического поселения выполняется по результатам анализа 7.3 до фиксации видения развития территории, целевого сценария и мероприятий проектного решения.
Влияние включает уничтожение элемента, его искажение и разрыв композиционных и планировочных связей. Косвенное влияние в настоящий пункт не входит и оценивается по 7.12.2.
Вывод оценки: совместимо или несовместимо с предметом охраны исторического поселения. Несовместимое решение как целевое не принимается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует его исключение или переработку (8.5.4, 9.1.3, 9.4.6). Рассматривается вариант, при котором воздействие не осуществляется. Компенсация к элементам предмета охраны исторического поселения не применяется (4.3.6).
Оценка не требуется для текущего содержания и ремонта, не затрагивающих элементы предмета охраны исторического поселения.
7.12.2 Дополнительная оценка воздействия на культурное наследие
Оценка воздействия на культурное наследие (3.3.4) выполняется дополнительно к 7.12.1 и не повторяет проверку элементов предмета охраны.
Предмет оценки — косвенное влияние на предмет охраны исторического поселения и на историческую среду в более широком смысле. Оценивается изменение социальных, экономических, экологических и градостроительных условий, которое может привести к деградации предмета охраны или исторической среды, в том числе через нагрузку на территорию, вытеснение жителей, туристическую монофункцию, утрату содержания и ухода, экологическое ухудшение окружения (4.3.9, 4.3.11, 4.2.2). Отсутствие прямого вмешательства в элемент предмета охраны оценку по настоящему пункту не исчерпывает.
Оценка выполняется, если сценарий или мероприятие изменяет указанные условия. Оценка не требуется для текущего содержания и ремонта без изменения указанных условий.
Вывод фиксируется в качественной форме: влияние отсутствует, ограниченное или существенное. Существенное косвенное влияние, ведущее к деградации предмета охраны или исторической среды, требует применения иерархии смягчения (4.3.6) или переработки решения до его фиксации. Меры смягчения включаются в план реализации (раздел 10). Настоящий пункт не устанавливает второго отсева вместо 7.12.1 и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу (4.3.6).
7.12.3 Оценка в режиме А
В режиме А оценка по 7.12.1 и 7.12.2 проводится для каждого приоритетного проекта и объекта, размещаемых на территории исторического поселения или влияющих на предмет охраны исторического поселения, а также для изменений функциональных зон на этой территории.
Оценка завершается до представления проекта мастер-плана на общественные обсуждения или публичные слушания (5.1.7, перечисление г). Результаты оценки входят в обоснование решений мастер-плана.
Оценка проводится и при внесении в мастер-план любых изменений, затрагивающих историческое поселение, в том числе изменений, для которых общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, и изменений в связи с комплексным развитием территории (5.1.7, перечисление к).
7.13 Определение значимости задач устойчивости и приоритизация проблематик
7.13.1 Критерии определения значимости
При определении значимости задач устойчивого развития и выборе приоритетных проблематик применяются критерии 5.5.2.
7.13.2 Приоритизация выявленных проблематик
Выявленные проблематики ранжируются с учётом результатов перекрёстного анализа (7.11) и оценки по 7.12. При равных условиях приоритет отдаётся проблематикам с необратимыми последствиями и угрозам историко-культурной ценности. При оценке вариантов культурная ценность учитывается наравне с финансовой (4.3.3).
7.13.3 Формирование доказательной базы
Результаты анализа и приоритизации документируются как доказательная база для уточнения целей по результатам анализа, для формирования видения (раздел 8) и проектного решения (раздел 9). Обеспечивается трассируемость от выявленных проблематик к принципам (раздел 4), целям (раздел 5) и данным (раздел 6). Результаты приоритизации передаются заинтересованным сторонам и актуализируются при изменении условий.
7.13.4 Подтверждение глубины разработки разделов 6 и 7
По результатам приоритизации выполняется шаг второго этапа определения глубины разработки документации (5.1.6, перечисление а). Исходная глубина разработки разделов 6 и 7 подтверждается либо расширяется. Расширение выполняется, если выявлены необратимые угрозы историко-культурной ценности. Решение принимает заказчик документации совместно с разработчиком и оформляет как дополнение к заданию 5.8 с указанием оснований. Результаты приоритизации учитываются при отборе мероприятий проектного решения и при шаге 9.4.7.