8 Видение развития территории
Настоящий раздел устанавливает требования к формированию видения развития территории. Используются цели, уточнённые по результатам анализа (раздел 5), данные (раздел 6), доказательная база (раздел 7), предварительное видение (5.6). Результат: полное видение, целевой сценарий и целевые состояния — исходные данные проектного решения (раздел 9).
Раздел не подменяет систему целей раздела 5, не воспроизводит состав данных раздела 6 и методику 7.12 и не формирует проектное решение.
8.1 Общие требования к видению
8.1.1 Цель видения
Целью видения является описание перспективного состояния социально-экономического и пространственного развития территории как альтернативы инерционному сценарию, при котором цели устойчивого развития реализуются через сбалансированное развитие с учётом сохранения и активного использования историко-культурного потенциала (4.1.1; 3.3.5). Видение связывает цели, уточнённые по результатам анализа, ценности жителей, миссию исторического поселения и его роль в регионе.
8.1.2 Место в цикле документации
Предварительная система целей и цели, уточнённые по результатам анализа, не открываются заново. Предварительное видение 5.6 уточняется и не заменяется произвольным новым образом, не связанным с целями и анализом.
8.1.3 Направления устойчивого развития
Видение формируется по четырём взаимосвязанным направлениям раздела 4. Наследие не выделяется как необязательное приложение к общему образу территории (4.1.2). Не допускается формирование видения по отдельным направлениям изолированно.
8.1.4 Условия и состояния
Видение описывает целевые условия и состояния территории и не предписывает конкретную деятельность (4.1.4).
8.1.5 Наследие как самостоятельный вектор и фактор культурной готовности к изменениям
Культурное наследие в видении позиционируется как самостоятельный вектор развития и фактор культурной готовности к изменениям (4.1.2); учёт этой роли в видении установлен в 8.2.5.
8.1.6 Основанность на анализе и реалистичность
Видение должно быть реалистичным и соотнесённым с ресурсными возможностями территории (7.5.2, 7.5.6) и с зонами полномочий (5.3.2). В зоне прямого управления видение задаёт обязательства. В зоне влияния — цели координации, партнёрства и стимулирования. В зоне контекста — мониторинг и адаптацию, а не необеспеченные обязательства.
Решения, принятые на основе неполных данных, сопровождаются оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).
8.1.7 Уникальность образа
Видение опирается на сильные стороны и специфику данной территории, выявленные интегрированным анализом и SWOT-анализом (7.11). Не допускается перенос типового образа другого поселения без обоснования применимости.
8.2 Связь видения с целями устойчивого развития
8.2.1 Покрытие трёх групп целей
Видение должно демонстрировать вклад в три группы целей, уточнённых по результатам анализа (5.4.2–5.4.4). Видение не воспроизводит систему целеполагания и не заменяет уточнение целей по результатам анализа. Требования настоящего подраздела задают, какой вклад образа будущего должен быть показан по каждой группе.
8.2.2 Ценности и миссия
Видение транслирует согласованные ценности трёх уровней: житель — город (историческое поселение) — регион и миссию исторического поселения (5.4.2; 4.5.1). Элементы видения, не трассируемые ни к одной ценности указанных уровней, не включаются в перспективный образ без обоснования.
8.2.3 Проверка полноты и сбалансированности
Полнота и сбалансированность видения проверяются итерационным анализом (5.4.5) и трассируемостью к принципам раздела 4 (5.4.6). Каждый элемент видения должен быть трассируем к целям (раздел 5), принципам (раздел 4) и результатам анализа (раздел 7).
8.2.4 Восполнение пробелов охвата
Если видение концентрируется вокруг отдельных направлений и не затрагивает другие группы целей 5.4.2–5.4.4, это признак необходимости дополнительной работы с сообществом или введения элементов видения, основанных на объективной оценке рисков и состояния территории (5.4.2.5). При недостаточном охвате видение дополняется.
8.2.5 Учёт культурной готовности к изменениям и приоритета сохранения наследия
Видение учитывает определяющую роль культурного наследия в формировании культурной готовности людей и территорий к изменениям (4.1.2).
Учёт этой роли не заменяет блок целей 5.4.4 и не превращает базовые цели 5.4.3 в отраслевые цели охраны. Базовые цели 5.4.3, отражённые в видении, проверяются на эту готовность и на совместимость с приоритетом сохранения наследия как общего блага и ресурса развития (4.1.2, 4.3.1).
8.3 Пространственные аспекты видения
8.3.1 Пространственные уровни
Видение формируется на нескольких пространственных уровнях: квартал или район; историческое поселение в целом; функциональная территория или агломерация (5.3.1). Учитывается роль и позиционирование территории на уровне субъекта Российской Федерации, федерального округа и страны, а также агломерации (при наличии).
8.3.2 Каскадирование
Видение должно обеспечивать возможность каскадирования целей и целевых показателей на различные пространственные уровни через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1; 5.3.1). Детализация перспективного образа возрастает от верхнего (регион, агломерация) к нижнему (квартал, объект) уровню.
8.3.3 Функциональные связи и предметные пределы
При определении пространственных границ видения учитываются функциональные связи с сопредельными территориями: транспортные, экономические, ландшафтные, туристические, социо-культурные (5.3.1). Системные границы видения могут выходить за установленные границы исторического поселения, если это необходимо для учёта указанных связей. Обязательства в зоне контекста не ставятся (5.3.2).
Предметные пределы видения охватывают историческую среду в целом, а не отдельные объекты культурного наследия (5.3.3; 4.3.4). Нагрузка на исторические территории учитывается по 4.3.11. Туристическая монофункция не принимается в качестве единственного содержания перспективного образа.
8.3.4 Реальность социально-экономической модели
Видение должно быть совместимо с подтверждённой при уточнении целей по результатам анализа реальностью функционирования социально-экономической модели территории в выбранных границах и ограничениях (4.1.3; 5.3.3). Если модель нежизнеспособна, границы, набор ограничений или элементы видения подлежат пересмотру, а не фиксации необеспеченного образа.
8.3.5 Пространственный образ
Видение включает пространственный образ территории:
а) приоритеты социально-экономического и пространственного развития;
б) решения по планировочной структуре;
в) основы архитектурно-пространственной композиции;
г) ключевые территории и точки преобразования.
В режиме А материалы видения входят в концептуальную часть мастер-плана. В режиме Б материалы видения используются как предложения к документам стратегического и территориального планирования. Требования настоящего стандарта при этом не снижаются. Детальная стыковка с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и видами разрешённого использования выполняется в разделах 9–10.
8.4 Временные горизонты и целевые состояния
8.4.1 Горизонты планирования
Видение привязывается к временным горизонтам: краткосрочный — до 3 лет включительно; среднесрочный — свыше 3 до 6 лет включительно; долгосрочный — свыше 6 лет (5.5.1, перечисление г; 7.9.1). Среднесрочный горизонт допускается увязывать с электоральным циклом. Временные горизонты видения должны быть согласованы с горизонтами действующих документов стратегического планирования (5.5.3).
8.4.2 Целевые состояния
Для каждого горизонта описываются ожидаемые целевые состояния территории по направлениям раздела 4 и по состоянию наследия. Целевые состояния формулируются в терминах условий и измеряемых характеристик, связанных с системой показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б; 4.5.7).
8.4.3 Целевой разрыв
Видение формулируется как обоснованная альтернатива инерциальному прогнозу (7.9) и должно наглядно демонстрировать разрыв между инерциальным и целевым состояниями территории по горизонтам 8.4.1. Целевой разрыв фиксируется в документации видения и используется при формировании проектного решения (раздел 9) и мониторинге (раздел 12).
8.5 Сценарный анализ и целевой сценарий
8.5.1 Назначение
Сценарный анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципа 4.5.2 и выполняет требование 5.6. Разрабатываются и анализируются сценарии устойчивого развития территории с учётом вариативности выявленных приоритетов и проблематик. Определяется целевой сценарий как оптимальный подход к достижению видения, альтернативный инерционному.
Настоящий подраздел устанавливает сценарии развития территории (образы будущего и пути к ним). Система мероприятий и сценарии её реализации устанавливаются разделом 9.
8.5.2 Состав сценариев
Формируются не менее инерциального сценария и двух альтернативных сценариев развития территории. Сценарии учитывают:
а) вариативность приоритизированных проблематик (7.13);
б) тренды и внешние факторы (7.8);
в) ресурсные возможности (7.5.2, 7.5.6);
г) сильные и слабые стороны, возможности и угрозы (7.11.2).
Каждый сценарий описывает целостную траекторию перехода от текущего состояния к перспективному образу и должен наглядно демонстрировать разрыв относительно инерциального прогноза (7.9).
8.5.3 Сравнение сценариев
При сравнении сценариев рассматриваются:
а) вклад в три группы целей 5.4.2–5.4.4;
б) совместимость с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.1, 4.3.8);
в) реалистичность и ресурсная обеспеченность (7.5.2, 7.5.6);
г) учёт технологических и социальных трендов (7.8; 4.5.3);
д) результаты оценки влияния на предмет охраны и дополнительной оценки воздействия (7.12);
е) паритет культурной и финансовой ценности (4.3.3);
ж) обратимость или необратимость воздействий и наличие суммарных, вторичных или синергических воздействий (5.5.2).
8.5.4 Ограничения охраны при выборе сценария
До выбора целевого сценария выполняется оценка влияния на предмет охраны исторического поселения (7.12.1). Сценарий, несовместимый с предметом охраны, как целевой не принимается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует его исключение или переработку в обосновании выбора.
Затем выполняется дополнительная оценка воздействия на культурное наследие (7.12.2): косвенное влияние на предмет охраны и историческую среду в более широком смысле. Существенное косвенное влияние, ведущее к деградации, требует применения иерархии смягчения (4.3.6) или переработки до выбора целевого сценария. Меры смягчения фиксируются до выбора целевого сценария. Настоящий пункт не подменяет государственную историко-культурную экспертизу.
8.5.5 Выбор целевого сценария
Целевой сценарий определяется как оптимальный подход к достижению видения. Обоснование выбора документируется с указанием результатов сравнения по 8.5.3, результатов обсуждения с заинтересованными сторонами (8.8) и причин отклонения альтернатив. Отвергнутые сценарии сохраняются в документации как справочный материал для возможного пересмотра при изменении условий (8.10).
П р и м е ч а н и е — В режиме А целевой сценарий — это сценарий, принимаемый в мастер-плане за базовый, в части территории исторического поселения. Ограничения 8.5.4 применяются к его выбору.
8.6 Учёт историко-культурного потенциала в видении
8.6.1 Целевое состояние предмета охраны исторического поселения
Видение включает целевое состояние всех позиций предмета охраны исторического поселения по составу 6.2.3. Настоящий пункт задаёт объект видения, а не повтор инвентаризации. Не допускается ограничение видения отдельными слоями исторического городского ландшафта без учёта их взаимодействия (4.3.4).
8.6.2 Подлинность и целостность
Видение описывает целевое качество подлинности и целостности исторической среды (4.3.2). Подлинность рассматривается как фактор устойчивости и востребованности городской среды и как условие привлекательности (5.4.3, перечисление а).
8.6.3 Нематериальное наследие
Видение включает перспективы выявления, сохранения и использования нематериального наследия как потенциала для гармоничного развития человека, среды и экономики (4.3.5; 5.4.4, перечисление д). Видение задаёт пространственные условия передачи практик: места, маршруты и общественные пространства бытования. Сообщества-носители участвуют в формировании этого элемента образа (8.8).
8.6.4 Ландшафтные цели качества
Видение включает ландшафтные цели качества для всех ландшафтов территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (4.2.2; 5.4.4, перечисление е). Культурный ландшафт рассматривается как среда формирования человека, идентичности и творческого запроса.
8.6.5 Качество архитектурной среды
Видение задаёт требования к качеству архитектурной среды как условие устойчивого развития исторических поселений (4.3.7). Высокое качество архитектуры рассматривается как основа капитализации исторических территорий. Критерии оценки качества вмешательств устанавливаются разделами 9–10.
8.6.6 Зоны регенерации
Видение определяет перспективный облик зон возможной регенерации исторической среды с учётом выявленного потенциала регенерации, предмета охраны исторического поселения и целей 5.4.4, перечисление г) (4.3.12; 7.3.4). Регенерация направлена на восстановление целостности исторической среды, включая рядовую историческую застройку.
8.7 Позиционирование наследия и социально-экономическая ценность
8.7.1 Состав образа позиционирования
Видение включает целевое состояние позиционирования и социально-экономической ценности наследия (СЭЦН) (4.4.1; 5.4.4, перечисление б). В образ будущего входят:
а) позиционирование и брендинг территории;
б) социальная ценность и развитие человеческого капитала;
в) экономическая ценность;
г) формирование комфортной городской среды;
д) усиление потенциала наследия.
Структура аргументации 4.4.1 настоящим пунктом не воспроизводится. Указанные элементы явно представляются в перспективном образе.
8.7.2 Доверие, бренд и интеграция в процессы
Видение отражает роль наследия как института общественного доверия (4.4.2). Видение включает формирование бренда территории на основе исторического опыта, который может выступать зонтичным для локальных производств (4.4.3). Видение предусматривает интеграцию наследия в функциональные процессы и креативную экономику при обеспечении его сохранения (4.4.4).
8.7.3 Инвестиционная готовность и адаптивное использование
Видение включает перспективный уровень инвестиционной готовности: иерархическую систему инвестиционных паспортов, прозрачность технико-экономических параметров, доступность информации в открытых информационных ресурсах (4.4.5; 5.4.4, перечисление в). Видение описывает целевое состояние приспособления объектов культурного наследия и адаптивного использования исторических зданий с минимальным вмешательством в подлинную материальную ткань при обеспечении экономической жизнеспособности (4.4.4).
8.7.4 Образ поселения и оборот объектов
Перспективный образ исторического поселения не подменяется каталогом инвестиционных лотов, числом инвестиционных паспортов, объёмом внебюджетных инвестиций или сценарием туристической монофункции. План вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот и объектные инвестиционные паспорта используются как исходные данные анализа (6.5, 7.5) и не заменяют видение.
Вовлечение объектов в оборот, предусмотренное образом будущего, проверяется по 5.4.4, перечисление к). Цифровой каталог инвестиционных предложений относится к открытым данным и не подменяет информационную систему (11.6; 6.9.4).
8.8 Процесс формирования видения и участие заинтересованных сторон
8.8.1 Состав участников
Видение формируется с участием групп заинтересованных сторон, идентифицированных в 5.2.1.
8.8.2 Форматы участия
Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки перспективного образа территории (4.2.4; 5.2.5). Заинтересованные стороны вовлекаются в формирование стратегического видения и определение приоритетных направлений с учётом интеграции местных инициатив. Подготовка документа до вовлечения жителей не допускается (4.2.1).
Сообщества-носители нематериального наследия участвуют в формировании пространственных условий передачи практик (8.6.3).
8.8.3 Доказательная база и верификация
Результаты участия заинтересованных сторон являются частью доказательной базы качества видения. Результаты приоритизации проблематик (7.13.3) и элементы видения верифицируются с целевыми группами на предмет соответствия их потребностям и ожиданиям. Сценарии 8.5 представляются заинтересованным сторонам для обсуждения до выбора целевого сценария.
8.8.4 Компетенции как условие участия
Развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих в области наследия и устойчивого развития рассматривается как предпосылка качественного участия в формировании видения (5.2.3; 4.2.1).
8.8.5 Документирование процесса
Процесс формирования видения документируется с фиксацией состава участников, форматов взаимодействия и принятых решений.
8.9 Документирование и коммуникация видения
8.9.1 Назначение документации
Видение документируется в форме, обеспечивающей его использование при формировании проектного решения (раздел 9), плана реализации (раздел 10) и мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10).
8.9.2 Публичная версия
Формируется публичная версия видения — доступное изложение перспективного облика территории для целевых групп.
Настоящий пункт устанавливает общие требования к публичной версии для всех этапов документации. Публичная версия исключает узкоспециализированную терминологию и доводит содержание в понятной форме. Наличие публичной версии не означает существования иной версии, недоступной заинтересованным сторонам. Публичная версия обновляется по мере актуализации соответствующего документа и используется для вовлечения заинтересованных сторон и обеспечения общественной поддержки (4.5.10). Разделы 9–12 настоящие требования не воспроизводят и устанавливают только специфику своего этапа.
8.9.3 Визуализация
Видение сопровождается визуализацией: пространственная модель перспективного облика территории; визуализации ключевых точек роста и преобразований; интерактивные карты (при наличии технической возможности).
8.9.4 Трассируемость
Каждый элемент видения должен иметь прослеживаемую связь с принципами (раздел 4), целями (раздел 5), результатами анализа (раздел 7) и целевым сценарием (8.5). Трассируемость документируется в составе видения.
8.9.5 Структурированные результаты
Результаты раздела (полное видение, целевой сценарий и целевые состояния) представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде. Повествовательный текст раздела не заменяет указанные результаты.
8.10 Адаптивность видения
8.10.1 Видение как элемент непрерывного процесса
Видение не является статичным документом и подлежит динамической актуализации (4.1.3).
8.10.2 Основания пересмотра
Основаниями пересмотра видения являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей.
8.10.3 Преемственность
При пересмотре видения обеспечивается повторное вовлечение заинтересованных сторон (8.8). Актуализация видения должна обеспечивать преемственность и не допускать утрату ранее достигнутых согласований при сохранении адаптивности к новым условиям. Отвергнутые сценарии 8.5.5 могут быть возвращены в рассмотрение при изменении условий.