9 Проектное решение
Настоящий раздел переводит видение (раздел 8) в систему мероприятий, проектов и организационных действий. Используются целевой сценарий и целевые состояния (раздел 8), уточнённые цели (5.4.2–5.4.4), причины и приоритизация (7.10, 7.13), ограничения оценки по 7.12. Результат: целевой сценарий мероприятий, перечень мероприятий и положение о планируемых к размещению объектах — исходные данные плана реализации (раздел 10).
Раздел не подменяет цели, данные, анализ и видение и не устанавливает календарь, ответственных и бюджетный цикл раздела 10. Интенсивность детализации определяется 5.1.6.
9.1 Общие требования к проектному решению
9.1.1 Цель проектного решения
Целью проектного решения является перевод видения развития территории (раздел 8) в систему мероприятий, проектов и организационных действий, обеспечивающих достижение целей устойчивого развития исторического поселения. Проектное решение определяет, что, где, когда и при каких условиях должно быть реализовано для перехода от текущего состояния территории к целевому состоянию, описанному в видении.
Предварительная система целей, цели, уточнённые по результатам анализа, и целевой сценарий развития территории 8.5 не открываются заново. Инерциальный прогноз (7.9) и целевой разрыв (8.4.3) используются как основание и не пересчитываются настоящим разделом.
9.1.2 Условия, а не предписание деятельности
Мероприятия проектного решения должны быть направлены на создание благоприятных условий для развития территории: инфраструктурных, правовых, институциональных, информационных, а не только на детальное предписание функционального использования объектов и ведения бизнеса (4.1.4). Запустение территорий и объектов определяется прежде всего неблагоприятными условиями, включая состояние инфраструктуры, а не отсутствием предложений по их функциональному использованию.
9.1.3 Направления устойчивого развития
Проектное решение формируется по четырём взаимосвязанным направлениям раздела 4 и должно демонстрировать вклад в цели, уточнённые по результатам анализа (5.4.2–5.4.4) без воспроизведения системы целеполагания. Культурное наследие позиционируется по 4.1.2. Мероприятия, несовместимые с предметом охраны исторического поселения или с режимами охраны объектов культурного наследия, не включаются в проектное решение: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует исключение в обосновании выбора.
9.1.4 Межотраслевой характер
Мероприятия проектного решения формируются с учётом того, что реальная модель функционирования территории не совпадает с отраслевым делением и имеет межотраслевой характер (4.5.5). Для каждого мероприятия фиксируются операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов. При декомпозиции городских задач и процессов культурный аспект интегрируется в каждый элемент функциональной городской модели.
9.1.5 Трассируемость мероприятий
Каждое мероприятие проектного решения должно иметь прослеживаемую связь с:
а) целями устойчивого развития (5.4.2–5.4.4);
б) выявленными проблематиками и их причинами (7.10, 7.13);
в) элементами видения развития территории (раздел 8);
г) принципами устойчивого развития (раздел 4).
Мероприятия соотносятся с направлениями итерационного анализа (5.4.5).
9.1.6 Привязка к показателям мониторинга
Каждое мероприятие проектного решения связывается с измеримыми показателями из системы показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б; 4.5.7). Индикаторы должны оценивать воздействие мероприятий на требуемые системы и состояния, а не только степень их реализации, и иллюстрировать межотраслевое воздействие.
9.1.7 Проектное решение как элемент непрерывного процесса
Проектное решение не является конечным статическим документом и рассматривается как элемент непрерывного процесса моделирования, адаптации и улучшения (4.1.3). Формат проектного решения должен обеспечивать динамическую актуализацию.
9.1.8 Основанность на фактических данных
Проектное решение формируется на основе доказательной базы, сформированной по результатам анализа (7.13.3; 4.5.6). Решения, принятые на основе неполных данных, сопровождаются оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).
9.2 Сценарии мероприятий
Настоящий подраздел устанавливает сценарии мероприятий для реализации целевого сценария развития территории (8.5). Сценарии развития территории настоящим подразделом не устанавливаются.
9.2.1 Формирование сценариев мероприятий
Формируются не менее двух альтернативных сценариев мероприятий, обеспечивающих достижение видения по выбранному в 8.5 целевому сценарию развития территории. Каждый сценарий мероприятий описывает целостную систему мероприятий и условий перехода от текущего состояния к целевым состояниям (8.4).
Сценарии мероприятий различаются по:
а) объёму и интенсивности мероприятий;
б) составу ресурсов и источникам финансирования;
в) последовательности и институциональному пути реализации;
г) степени трансформации территории при сохранении того же образа будущего;
д) распределению мер по горизонтам 5.5.1, перечисление г).
Сценарии мероприятий учитывают приоритизацию проблематик (7.13), тренды (7.8) и ресурсные возможности (7.5.2, 7.5.6). Целевой разрыв 8.4.3 не пересчитывается: сценарии мероприятий показывают, каким набором мер он закрывается.
9.2.2 Критерии сравнения сценариев мероприятий
При сравнении сценариев мероприятий рассматриваются:
а) вклад в три группы целей 5.4.2–5.4.4;
б) совместимость с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.1, 4.3.8);
в) реалистичность и ресурсная обеспеченность: ретроспективный анализ расходов по направлениям, соотнесение планируемых затрат с фактическими бюджетными тратами за последние годы (7.5.2); если стоимость мероприятий многократно превышает фактические траты и обоснование источников финансирования отсутствует, устойчивость сценария мероприятий ставится под вопрос;
г) учёт технологических и социальных трендов (7.8; 4.5.3);
д) результаты оценки влияния на предмет охраны и дополнительной оценки воздействия (7.12);
е) паритет культурной и финансовой ценности: при оценке вариантов учитывается влияние на подлинность, целостность, социальную ткань, а не только финансовые показатели (4.3.3);
ж) обратимость или необратимость воздействий и наличие суммарных, вторичных или синергических воздействий (5.5.2).
Выбор сценария мероприятий опирается на оценку влияния на предмет охраны (7.12.1) и дополнительную оценку воздействия (7.12.2). Сценарий мероприятий, несовместимый с предметом охраны, как целевой не принимается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует исключение или переработку в обосновании выбора. Учитывается вариант, при котором воздействие не осуществляется.
9.2.3 Участие заинтересованных сторон в выборе сценария мероприятий
Сценарии мероприятий представляются заинтересованным сторонам (5.2.1) для обсуждения и верификации. Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки решений (4.2.4). Результаты обсуждения являются частью доказательной базы качества выбора. Сценарии мероприятий верифицируются с целевыми группами на предмет соответствия видению (раздел 8) и потребностям этих групп.
Участие сторон в формировании видения и выборе целевого сценария развития территории установлено в 8.8 и настоящим пунктом не воспроизводится. Система мероприятий верифицируется на данном этапе.
9.2.4 Определение целевого сценария мероприятий
Целевой сценарий мероприятий определяется как оптимальный набор мер для достижения видения по целевому сценарию развития территории (8.5). Обоснование выбора документируется с указанием:
а) результатов сравнения по 9.2.2;
б) результатов обсуждения с заинтересованными сторонами (9.2.3);
в) причин отклонения альтернативных сценариев мероприятий.
Отвергнутые сценарии мероприятий сохраняются в документации как справочный материал для возможного пересмотра при изменении условий (9.14).
9.3 Типология и формирование мероприятий
9.3.1 Типология мероприятий
Мероприятия проектного решения классифицируются по следующим типам. Конкретный состав определяется спецификой исторического поселения.
а) Инфраструктурные проекты — капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов транспортной, инженерно-коммунальной, социальной инфраструктуры. При планировании оценивается возможность модернизации существующих объектов как альтернатива строительству новых с учётом расходов на последующее содержание. Состояние инфраструктуры рассматривается как определяющий фактор жизнеспособности территории (4.1.4).
б) Инвестиционные проекты — проекты, реализуемые инвесторами и направленные на создание, модернизацию или реконструкцию объектов недвижимости с целью извлечения прибыли или достижения иного полезного эффекта, в том числе проекты по развитию исторических объектов и территорий. Для каждого инвестиционного проекта определяются описание, оценка объёма инвестиций, источники финансирования, потребность в инфраструктуре, организационные мероприятия, необходимые для реализации.
в) Организационные мероприятия — управленческие действия, направленные на создание условий для реализации видения и не требующие капитальных вложений: изменение нормативно-правовой базы, создание институтов и механизмов поддержки, формирование координационных структур, разработка регламентов и стандартов. Включают мероприятия по завершению формализации статуса исторического поселения при его недостаточности (5.1.2).
г) Мероприятия по сохранению и интеграции наследия — мероприятия, направленные на реализацию целей 5.4.4: реставрация и консервация объектов культурного наследия, регенерация исторической среды, адаптивное использование исторических объектов, наращивание историко-культурного потенциала через опережающие исследования, формирование инвестиционных паспортов, восполнение пробелов в учётной документации объектов культурного наследия (7.3.6), координация государственной охраны и развития (4.5.4).
д) Мероприятия по развитию человеческого капитала — мероприятия, направленные на развитие компетентности населения, инвесторов и профессионального сообщества в области устойчивого развития и сохранения наследия (5.2.3; 4.2.1). Образование и развитие человеческого капитала опираются на процессы сохранения наследия. Формирование компетентного сообщества рассматривается как предпосылка того, что оно само определяет развитие среды (4.2.1, 4.2.4). Устойчивое развитие реализуется в том числе через развитие человеческого капитала, а не только через прямые мероприятия по преобразованию территории (4.2.1).
е) Мероприятия по формированию бренда и позиционированию территории — мероприятия, направленные на обеспечение доказанности вклада культурного наследия в развитие территорий и человеческого капитала (4.4.1); формирование бренда территории на основе осмысления и интерпретации исторического опыта, который может выступать зонтичным для локальных производств (4.4.3); интеграция наследия в функциональные процессы и креативную экономику (4.4.4).
ж) Экологические мероприятия — мероприятия, направленные на достижение ландшафтных целей качества для всех ландшафтов территории исторического поселения (4.2.2; 5.4.4, перечисление е); повышение ресурсоэффективности; сохранение и восстановление биоразнообразия и экосистемных услуг (5.4.3, перечисление б, 5.4.3, перечисление г). Климатические параметры территории учитываются как фактор состояния исторической среды (7.6.3) без введения отдельных обязательных климатических требований.
9.3.2 Межотраслевой характер мероприятий
При формировании мероприятий обеспечивается их межотраслевой характер с фиксацией операционных ролей заинтересованных ведомств или департаментов (4.5.5). Для каждого мероприятия определяются основной ответственный, соисполнители из смежных отраслей, механизм координации. При декомпозиции городских задач и процессов культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели. Одно мероприятие может относиться к нескольким типам 9.3.1.
9.3.3 Требования к формулированию мероприятий
Мероприятия формулируются преимущественно как создание условий и достижение целевых состояний, а не как детальное предписание конкретных действий и функционального использования (4.1.4). Для каждого мероприятия указываются:
а) наименование и описание;
б) тип мероприятия (9.3.1);
в) связь с целями (5.4.2–5.4.4), проблематиками (7.13), элементами видения (раздел 8);
г) ожидаемый эффект и показатели мониторинга (в соответствии с приложением Б);
д) временной горизонт: краткосрочный — до 3 лет включительно, среднесрочный — свыше 3 до 6 лет включительно, долгосрочный — свыше 6 лет (5.5.1, перечисление г; 8.4.1);
е) пространственная привязка;
ж) ответственный и соисполнители;
и) ориентировочная стоимость и источники финансирования.
При формировании мероприятий учитываются прогнозируемые технологические и социальные изменения (4.5.3).
9.4 Требования к мероприятиям и принципы отбора и ранжирования
9.4.1 Требования к мероприятиям
Мероприятия проектного решения должны:
а) обеспечивать измеримость ожидаемого эффекта через привязку к показателям мониторинга (в соответствии с приложением Б);
б) быть привязанными к временным горизонтам (5.5.1, перечисление г);
в) обеспечивать оценку обратимости или необратимости их воздействий;
г) быть совместимыми с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия;
д) обеспечивать возможность каскадирования и трансляции на различные пространственные уровни: квартал, поселение, агломерация — через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1);
е) быть реализуемыми с учётом имеющихся ресурсов и полномочий (5.5.2).
9.4.2 Критерии отбора мероприятий
При отборе мероприятий применяются критерии 5.5.2 с учётом дополнительных требований:
а) соответствие пространственным приоритетам документов стратегического планирования (5.5.3);
б) направленность на достижение целевых показателей;
в) направленность на снятие инфраструктурных ограничений;
г) содействие реализации принятых федеральных решений;
д) реализуемость мероприятий с учётом ресурсных возможностей территории.
Для каждого мероприятия в явном виде соотносится связь с задачами, проблемами и выявленными возможностями с указанием, какое мероприятие и как на них повлияет.
9.4.3 Интегральный индекс ранжирования мероприятий
Ранжирование мероприятий рекомендуется осуществлять на основе интегрального индекса, имеющего следующие компоненты:
а) экономическая эффективность — мультипликативный эффект от реализации: создание рабочих мест, увеличение налоговых поступлений, прирост валового продукта территории, привлечение внебюджетных инвестиций;
б) социальная значимость — влияние на сокращение дефицита объектов инфраструктуры, повышение доступности услуг, обеспечение потребностей жителей, выявленных по результатам социологических исследований;
в) ресурсная обеспеченность — наличие земельных участков, инженерной и транспортной инфраструктуры и иных ресурсов, требуемых для реализации;
г) значимость для сохранения и интеграции наследия — вклад мероприятия в сохранение предмета охраны, наращивание историко-культурного потенциала, интеграцию социально-экономической ценности наследия в городские процессы.
Значения показателей внутри каждой компоненты приводятся в сопоставимый вид с использованием метода нормализации. К приоритетным относятся мероприятия, позволяющие достичь наибольшего эффекта при наименьшем объёме затрат.
9.4.4 Верификация реалистичности мероприятий
Ретроспективный анализ расходов по направлениям является обязательным инструментом верификации реалистичности проектного решения (7.5.2). Если стоимость предлагаемых мероприятий в разы или на порядок превышает фактические траты по соответствующему направлению за последние годы, а обоснование источников финансирования отсутствует, устойчивость мероприятий ставится под вопрос.
При рассмотрении проектов по строительству новых объектов инфраструктуры оценивается возможность модернизации существующих объектов с учётом расходов на последующее содержание. При определении потребности в финансировании учитывается стоимость аналогичных мероприятий, реализованных или находящихся в процессе реализации.
9.4.5 Верификация с целевыми группами
Результаты отбора и приоритизации мероприятий верифицируются с целевыми группами заинтересованных сторон на предмет соответствия видению развития территории и потребностям этих групп (4.2.4). Результаты верификации документируются как часть доказательной базы качества проектного решения.
9.4.6 Оценка влияния мероприятий на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия
До включения отобранного мероприятия в проектное решение выполняется оценка влияния на предмет охраны исторического поселения (7.12.1). Мероприятие, несовместимое с предметом охраны, в проектное решение не включается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует его исключение или переработку в обосновании выбора (9.1.3).
Затем выполняется дополнительная оценка воздействия на культурное наследие (7.12.2). Существенное косвенное влияние, ведущее к деградации предмета охраны или исторической среды, требует применения иерархии смягчения (4.3.6) или переработки до включения мероприятия в проектное решение. Меры смягчения фиксируются до включения мероприятия в проектное решение. На этапах реализации и мониторинга оценка выполняется итеративно (10.5.2, 11.7.4, 12.4.3). В режиме А оценка по настоящему пункту выполняется для приоритетных проектов мастер-плана (7.12.3).
9.4.7 Расширение детализации разделов 10–12 по составу мероприятий
Состав и масштаб отобранных мероприятий являются основанием шага второго этапа определения глубины разработки документации (5.1.6, перечисление б). Если состав мероприятий затрагивает предмет охраны исторического поселения, расширяется детализация разделов 10–12. Повторный полный цикл разделов 5–12 не выполняется. Изменение глубины разработки оформляется дополнением к заданию 5.8.
9.5 Интеграция наследия в проектное решение
9.5.1 Адаптивное использование исторических объектов
Проектное решение включает мероприятия по приспособлению объектов культурного наследия для современного использования (3.1.17; статья 44 Федерального закона № 73-ФЗ [1]) и по адаптивному использованию исторических зданий, не являющихся объектами культурного наследия (3.2.6), с обеспечением минимального вмешательства в подлинную материальную ткань, функционального наполнения, обеспечивающего экономическую жизнеспособность, и интеграции в современные социально-экономические процессы (4.4.4). Для каждого объекта или группы объектов определяются допустимые виды использования с учётом предмета охраны, технического состояния и инвестиционной привлекательности.
9.5.2 Регенерация исторической среды
Проектное решение включает систему мероприятий по регенерации исторической среды на основе результатов анализа зон возможной регенерации (7.3.4; 4.3.12; 5.4.4, перечисление г). Для каждой зоны регенерации определяются:
а) детализированные требования к регенерации с учётом предмета охраны;
б) допустимые параметры нового строительства: высотность, плотность, масштаб, материалы, силуэт, морфотип;
в) анализ необходимости и возможности актуализации ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия;
г) ожидаемый эффект регенерации для исторической среды, экономики и социальной жизни территории.
Регенерация направлена на восстановление целостности исторической среды, включая рядовую историческую застройку. Кластер инвестиционных лотов не подменяет регенерацию исторической среды.
9.5.3 Инвестиционные паспорта и лоты
Проектное решение может предусматривать формирование иерархической системы инвестиционных паспортов: от уровня единичного объекта культурного наследия до уровня исторического района и исторического поселения (4.4.5; 5.4.4, перечисление в). Объектный инвестиционный паспорт является нижним уровнем иерархии и не заменяет паспорт исторической территории и предварительный отбор лотов в составе проектного решения.
Инвестиционный паспорт включает технико-экономические параметры объекта или территории, организационно-правовые особенности, сведения об обременениях, оценку объёма инвестиций, описание инвестиционных условий. Полнота учётной документации — утверждённый предмет охраны, кадастровые данные, охранные обязательства, акт технического состояния, сведения об обременениях — рассматривается как обязательное условие вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Обеспечивается прозрачность технико-экономических параметров и доступность информации об инвестиционной готовности объектов в открытых информационных ресурсах.
Кластер лотов стыкуется с многослойностью исторического городского ландшафта и с предметом охраны исторического поселения, а не только с продажей объектов (4.3.4). Объектные показатели — число паспортов, наполнение каталога, объём внебюджетных инвестиций — не подменяют показатели устойчивого развития (в соответствии с приложением Б) и не отменяют запрет сводить наследие к недвижимости или туризму.
Вовлечение объектов в хозяйственный оборот проверяется по 5.4.4, перечисление к). Цифровой каталог инвестиционных предложений относится к открытым данным и не подменяет информационную систему (11.6; 6.9.4). План вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот используется как исходные данные анализа (6.5, 7.5) и не заменяет проектное решение.
9.5.4 Координация государственной охраны и развития
Проектное решение включает мероприятия по обеспечению координации государственной охраны наследия и развития территории (4.5.4):
а) разделение полномочий по выявлению, определению и фиксации ценностных характеристик и по регламентации;
б) мероприятия по завершению формализации статуса исторического поселения при его недостаточности: утверждение границ, предмета охраны, разработка требований к градостроительным регламентам (5.1.2);
в) мероприятия по восполнению пробелов в учётной документации объектов культурного наследия, выявленных при анализе (7.3.6);
г) анализ жизнеспособности городской модели, функционирующей при установленных ограничениях исторического поселения.
Документация исторического поселения настоящим разделом не подменяется. Рекомендации по разработке документации исторического поселения в связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития приведены в приложении Г.
9.5.5 Наращивание историко-культурного потенциала
Проектное решение включает мероприятия по наращиванию историко-культурного потенциала (4.3.10; 5.4.4, перечисление а):
а) планомерные опережающие исследования для выявления новых атрибутов историко-культурной ценности;
б) выявление, документирование и использование нематериального наследия: практики, уклады, ремёсла, традиции, исторический опыт развития территории — как потенциала для гармоничного развития человека, среды и экономики (4.3.5; 5.4.4, перечисление д);
в) создание пространственных условий передачи практик: места, маршруты и общественные пространства бытования; участие сообществ-носителей; нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму и иным видам деятельности, ориентированным на извлечение дохода;
г) наращивание потенциала наследия как инструмент обеспечения паритета историко-культурного потенциала территории и потенциала обычных проектов застройки территории.
9.5.6 Позиционирование наследия и формирование бренда территории
Проектное решение включает мероприятия по интеграции социально-экономической ценности наследия в городские индустрии и функциональные процессы при обеспечении сохранения наследия (4.4.1, 4.4.4; 5.4.4, перечисление б). Мероприятия охватывают:
а) позиционирование и брендинг территории на основе осмысления и интерпретации исторического опыта; бренд территории может выступать зонтичным для локальных производств (4.4.3);
б) социальную ценность и развитие человеческого капитала;
в) экономическую ценность;
г) формирование комфортной городской среды;
д) усиление потенциала наследия.
Структура аргументации 4.4.1 настоящим пунктом не воспроизводится. Указанные элементы явно представляются в проектном решении. Роль наследия как института общественного доверия учитывается (4.4.2).
9.5.7 Качество вмешательств в историческую среду
Проектное решение устанавливает требования к качеству любых вмешательств в историческую среду как многомерной характеристике, включающей экологическое, культурное, социальное и экономическое измерения (4.3.7). Требования включают:
а) качество архитектурной среды как условие устойчивого развития; высокое качество архитектуры рассматривается как основа капитализации исторических территорий;
б) требования к дизайн-коду и правилам благоустройства: силуэт, масштаб, материалы, деталировка новой застройки как инструмент поддержания визуально-ландшафтных характеристик (7.4.2);
в) требования к объёмно-пространственной концепции развития территории;
г) соответствие принципам признанных международных хартий и рекомендаций в области охраны наследия;
д) требования к защите окружения и контекста наследия, включая видовые раскрытия, панорамы и пространственные связи (4.3.6).
Качество вмешательств рекомендуется проверять по взаимосвязанным критериям качества застроенной среды, охватывающим управление, функциональность, среду, экономику, разнообразие, контекст, идентичность места и эстетическое качество. Количество и формулировки критериев настоящим стандартом не устанавливаются: конечный набор определяется разработчиком документации с учётом специфики территории и может быть уточнён. Указанный каркас не является единственным и не заменяет предмет охраны, режимы охраны объектов культурного наследия и оценку по 7.12.
9.6 Положение о планируемых к размещению объектах
Положение формируется по итогам определения целевого сценария мероприятий (9.2.4), формирования и отбора мероприятий (9.3, 9.4) и интеграции наследия (9.5). Положение обеспечивает реализацию проектного решения в документах территориального планирования. Пространственный образ видения (8.3.5) настоящим подразделом не воспроизводится.
Положение содержит предложения к документам территориального планирования и градостроительного зонирования и не утверждает сведения, состав и нормативы, установление которых отнесено законодательством о градостроительной деятельности к указанным документам. Учёт предложений выполняется при подготовке и актуализации соответствующих документов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации [3].
В режиме А сведения 9.6.1 и 9.6.2, перечисление а), входят в положения о территориальном планировании мастер-плана, карты-схемы 9.6.3 — в карты мастер-плана. Слои охраны (9.6.3, перечисления б) и и)) приводятся на картах мастер-плана или в его концептуальной части. Предложения 9.6.2, перечисления б)–е), 9.6.4 и 9.6.5 входят в план реализации. В режиме Б сведения настоящего подраздела являются предложениями к генеральному плану или мастер-плану и к правилам землепользования и застройки.
9.6.1 Состав сведений
Положение о планируемых к размещению объектах включает:
а) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального и местного значения, в том числе их основные характеристики и местоположение;
б) сведения о планируемых для размещения объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования;
в) описание характеристик, обеспечивающих достижение целей устойчивого развития.
Положение включает выводы по следующим направлениям: территории сохраняемой, реконструируемой и планируемой застройки; центры деловой и досуговой активности, приоритетные общественные пространства; перспективные направления пространственного развития; параметры развития социальной, инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры; концептуальные предложения по улучшению архитектурного облика и повышению качества среды жизнедеятельности.
9.6.2 Необходимость изменения градостроительной документации
Положение включает:
а) сведения о необходимости изменения границ населённых пунктов;
б) сведения о необходимости изменения функциональных зон;
в) сведения о необходимости изменения территориальных зон и градостроительных регламентов, включая нормативы градостроительного проектирования;
г) сведения о границах территорий, в отношении которых предусматривается осуществление комплексного развития территории, включая расчётные показатели;
д) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;
е) сведения о соответствии функциональных зон, территориальных зон и видов разрешённого использования земельных участков.
При определении границ планируемых для размещения объектов по возможности используются существующие границы функциональных и территориальных зон для упрощения последующей корректировки генерального плана или мастер-плана и правил землепользования и застройки. Размещение объектов должно быть совместимо с предметом охраны исторического поселения (7.12.1); рекомендуется размещение, усиливающее восприятие его элементов.
9.6.3 Карты-схемы
К положению прилагаются карты-схемы территории с существующими, запланированными и предлагаемыми объектами, в том числе:
а) схемы современного использования территории с отображением функциональных зон, включая планируемые изменения, особо охраняемых природных территорий, объектов федерального, регионального и местного значения;
б) схема зон с особыми условиями использования территорий с отображением ограничений градостроительного развития территории;
в) карта-схема текущих и планируемых к реализации инвестиционных проектов, в том числе имеющих инфраструктурные ограничения;
г) карта-схема предлагаемых инвестиционных проектов, направленных на реализацию потенциала территории и целевого сценария мероприятий;
д) схемы объектов социальной инфраструктуры с указанием зон транспортной доступности;
е) транспортные схемы;
ж) схемы инженерной инфраструктуры территории;
и) схема зон охраны объектов культурного наследия и границ исторического поселения.
9.6.4 Требования к архитектурно-градостроительному облику
Положение включает требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства на территории исторического поселения. При необходимости прилагаются эскизы и визуализации проектных решений. Объёмно-пространственная концепция развития исторической территории определяет степень детализации требований к силуэту, масштабу, материалам, стилистике новой застройки (9.5.7).
9.6.5 Требования к благоустройству и озеленению
Положение включает требования к благоустройству и озеленению территории исторического поселения. Требования обеспечивают достижение ландшафтных целей качества, включая повседневные ландшафты и ландшафты, нуждающиеся в восстановлении (4.2.2; 5.4.4, перечисление е), и совместимость с предметом охраны, визуально-ландшафтными характеристиками и нагрузкой на исторические территории (4.3.11). Требования 9.5.7 настоящим пунктом не воспроизводятся.
9.7 Пространственная модель проектного решения
9.7.1 Привязка мероприятий к пространственным уровням
Мероприятия проектного решения привязываются к пространственным уровням в соответствии с 5.3.1: квартал или район; историческое поселение в целом; функциональная территория или агломерация. Детализация мероприятий возрастает от верхнего уровня к нижнему. При определении пространственной привязки учитываются функциональные связи с сопредельными территориями: транспортные, экономические, ландшафтные, туристические, социо-культурные (5.3.1). Обязательства в зоне контекста не ставятся (5.3.2).
9.7.2 Каскадирование целевых показателей
Целевые показатели транслируются на различные виды архитектурно-планировочных образований через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1). Обеспечивается картирование и учёт ценностей жителей. Моделирование поиска баланса по ценностям и целям выполняется в составе информационной системы территории (4.1.3; 4.5.11).
9.7.3 Геоинформационная привязка
Мероприятия проектного решения, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории, построенной на единой электронной картографической основе (6.9.1). Обеспечивается совместимость с государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности и иными информационными системами, используемыми для территориального управления (6.9.1). Формат пространственной модели обеспечивает возможность моделирования градостроительных решений по объёмам, видам инвестиций и источникам финансирования (4.4.7).
Требования к информационной системе управления реализацией и цифровому двойнику территории устанавливаются разделом 11.
9.8 Финансово-инвестиционное обоснование проектного решения
9.8.1 Оценка стоимости мероприятий
Величина затрат на реализацию мероприятий устанавливается на основании укрупнённых показателей цены строительства, приведённых в текущий уровень цен (4.4.7). При отсутствии подходящих укрупнённых показателей допускается использование данных о стоимости аналогичных мероприятий, имеющих положительное заключение экспертизы.
9.8.2 Определение источников финансирования
Для каждого мероприятия определяются источники финансирования: средства федерального, регионального, местного бюджетов; внебюджетные инвестиции; средства институтов развития; иные источники. При определении источников финансирования прорабатывается вопрос привлечения внебюджетных инвестиций. Обеспечивается оценка соотношения объёма бюджетного финансирования и внебюджетных инвестиций. Перечень мероприятий, реализация которых предусмотрена за счёт бюджетных средств, формируется исходя из прогнозного баланса бюджета, включая расходы на последующее содержание создаваемых объектов инфраструктуры.
9.8.3 Соотнесение с бюджетными возможностями
Стоимость мероприятий проектного решения соотносится с реальными бюджетными возможностями территории (7.5.6). Ретроспективный анализ расходов по направлениям (9.4.4) служит инструментом проверки реалистичности финансовой модели.
9.8.4 Оптимизация под критерии институтов развития
Проектное решение рассматривает возможность оптимизации мероприятий под критерии финансирования федеральных и региональных институтов развития. Обеспечивается совместимость формата документации с требованиями соответствующих программ и механизмов поддержки.
9.8.5 Формирование блоков мероприятий по степени подтверждённости финансирования
Мероприятия проектного решения структурируются по блокам:
а) текущие и запланированные инвестиционные проекты, а также принятые федеральные решения;
б) инфраструктурные проекты, предлагаемые к реализации;
в) организационные мероприятия, необходимые для реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов;
г) предлагаемые инвестиционные проекты, направленные на реализацию потенциала территории и целевого сценария мероприятий, но пока не являющиеся подтверждёнными;
д) инфраструктурные проекты, необходимые для реализации предлагаемых инвестиционных проектов;
е) организационные мероприятия, необходимые для реализации предлагаемых инвестиционных проектов.
По каждому мероприятию указываются объём подтверждённого и неподтверждённого финансирования. Детализация по этапам, статьям бюджета и календарю устанавливается разделом 10.
9.9 Пилотные проекты
9.9.1 Пилотные проекты как метод настройки
Реализация пилотных проектов рассматривается как метод проверки и настройки проектных решений устойчивого развития до их масштабирования на всю территорию исторического поселения (4.5.8). Пилотные проекты позволяют верифицировать гипотезы о причинах негативных состояний (7.10), апробировать организационные механизмы, оценить реакцию заинтересованных сторон и скорректировать подходы.
9.9.2 Критерии отбора пилотных территорий и объектов
При отборе пилотных территорий или объектов учитываются:
а) наличие наиболее острых или характерных проблематик, выявленных при анализе (7.13);
б) возможность получения результатов в краткосрочной перспективе;
в) представительность территории или объекта для последующего масштабирования;
г) наличие заинтересованных сторон, готовых к участию в реализации;
д) допустимый масштаб рисков.
9.9.3 Механизм обратной связи
По результатам реализации пилотных проектов обеспечиваются:
а) оценка фактических эффектов и их сопоставление с ожидаемыми;
б) документирование полученного опыта и извлечённых уроков;
в) корректировка соответствующих мероприятий проектного решения;
г) распространение успешных практик.
Результаты пилотных проектов включаются в доказательную базу для последующей актуализации проектного решения (9.14).
9.10 Согласованность с документами территориального планирования
9.10.1 Согласованность с действующими документами
Проектное решение обеспечивает согласованность с мастер-планом (при наличии), генеральным планом, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования, проектами планировки территории и иными документами территориального планирования и градостроительного зонирования (4.3.8, 4.5.4). В режиме А согласованность обеспечивается включением решений документации устойчивого развития в мастер-план. При выявлении противоречий между мероприятиями проектного решения и действующими документами определяются необходимые действия по их устранению. Используются результаты анализа нормативно-правовой базы (7.7).
9.10.2 Перечень документов, подлежащих актуализации
Проектное решение может включать перечень документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по охране объектов культурного наследия и иных документов, подлежащих разработке или актуализации для реализации мероприятий устойчивого развития. Генеральный план относится к документам территориального планирования. Для каждого документа определяются содержание необходимых изменений, ответственные, сроки, основание, порядок разработки или актуализации. В перечень включаются предложения по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. В режиме А в перечень документов, подлежащих актуализации, входят правила землепользования и застройки и ранее утверждённые проекты планировки территории в границах исторического поселения, решения которых несовместимы с предметом охраны исторического поселения. Обеспечивается соответствие функциональных зон, территориальных зон и видов разрешённого использования земельных участков.
9.11 Участие заинтересованных сторон в формировании проектного решения
9.11.1 Вовлечение заинтересованных сторон
Заинтересованные стороны вовлекаются в формирование и оценку мероприятий проектного решения (4.2.4). Участвуют группы заинтересованных сторон, идентифицированные по 5.2.1. Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки решений по ключевым участкам территории. Результаты участия являются частью доказательной базы качества проектного решения. Подготовка документа до вовлечения жителей не допускается (4.2.1).
9.11.2 Развитие компетентности как предпосылка участия
Развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих в области устойчивого развития и сохранения наследия рассматривается как предпосылка эффективного участия в формировании проектного решения (5.2.3; 4.2.1). Мероприятия проектного решения по развитию человеческого капитала (9.3.1, перечисление д) являются обеспечивающими для остальных типов мероприятий.
9.11.3 Интеграция местных инициатив
Проектное решение учитывает местные инициативы заинтересованных сторон, выявленные в процессе формирования видения (8.8) и участия в выборе сценария мероприятий (9.2.3). Интеграция местных инициатив повышает реализуемость и устойчивость проектного решения. Процесс взаимодействия документируется с фиксацией состава участников, форматов взаимодействия и принятых решений.
Сообщества-носители нематериального наследия участвуют в формировании мер, создающих пространственные условия передачи практик (9.5.5).
9.12 Матрица качества проектного решения
9.12.1 Матрица качества по этапам жизненного цикла
Проектное решение сопровождается матрицей качества, определяющей индикаторы качества по этапам жизненного цикла мероприятий: планирование, проектирование, строительство, эксплуатация (4.5.7; 4.3.7). Индикаторы включают сохранность ценностных характеристик наследия и исторической среды, доступность объектов культурного наследия, участие сообществ, экологические показатели, социальные показатели. Матрица качества обеспечивает контроль соответствия реализуемых мероприятий принципам и целям устойчивого развития на каждом этапе.
Качество вмешательств в историческую среду рекомендуется проверять по критериям качества застроенной среды (9.5.7). Оценка по 7.12 матрицей качества не подменяется (9.4.6).
9.13 Требования к документированию проектного решения
9.13.1 Состав документации
Проектное решение документируется в составе:
а) обоснование выбора целевого сценария мероприятий (9.2.4);
б) перечень мероприятий с характеристиками по 9.3.3;
в) результаты отбора и ранжирования мероприятий (9.4);
г) положение о планируемых к размещению объектах (9.6);
д) пространственная модель (9.7);
е) финансово-инвестиционное обоснование (9.8);
ж) матрица качества (9.12).
Документация обеспечивает исходные данные для плана реализации (раздел 10) и мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10). В режиме А состав документации распределяется по частям мастер-плана (5.1.4, приложение Д).
9.13.2 Трассируемость
Документация обеспечивает полную трассируемость: для каждого мероприятия прослеживается связь «мероприятие — цель (раздел 5) — проблематика (7.13) — элемент видения (раздел 8) — принцип (раздел 4)». Документируются результаты оценки по 7.12 (9.4.6) и верификации с целевыми группами (9.4.5).
9.13.3 Публичная версия проектного решения
Формируется публичная версия проектного решения — доступное изложение предлагаемых мероприятий для целевых групп (8.9.2). Публичная версия сопровождается визуализацией: карты-схемы мероприятий, визуализации ключевых преобразований, интерактивные карты при наличии технической возможности.
9.13.4 Структурированные результаты
Результаты раздела, входящие в состав его документации (9.13.1), представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде (8.9.5).
9.14 Адаптивность проектного решения
9.14.1 Механизм пересмотра и актуализации
Адаптивность проектного решения обеспечивается механизмом пересмотра и актуализации целей по 5.7 (цикл PDCA, основания пересмотра). Актуализация предполагает не только корректировку существующих мероприятий, но и развитие новых.
9.14.2 Основания пересмотра
Основаниями пересмотра проектного решения являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей, а также результаты реализации пилотных проектов (9.9.3), результаты оценки по 7.12, выявившие непредвиденные последствия, и пересмотр видения (8.10). В режиме А проектное решение пересматривается при внесении в мастер-план изменений, затрагивающих историческое поселение, с оценкой по 7.12.3.
9.14.3 Обеспечение преемственности
При актуализации проектного решения обеспечивается преемственность и не допускается утрата ранее достигнутых согласований, верифицированных мероприятий и накопленной доказательной базы при сохранении адаптивности к новым условиям. При пересмотре проектного решения обеспечивается повторное вовлечение заинтересованных сторон (9.11). Отвергнутые сценарии мероприятий 9.2.4 могут быть возвращены в рассмотрение при изменении условий.