10 План реализации
Настоящий раздел переводит проектное решение (раздел 9) в систему действий со сроками, ресурсами и ответственными. Результат используется как исходные данные системы управления (раздел 11) и мониторинга (раздел 12).
Раздел не отбирает и не ранжирует мероприятия раздела 9 и не устанавливает систему управления раздела 11. Интенсивность детализации определяется 5.1.6.
10.1 Общие требования к плану реализации
10.1.1 Цель плана реализации
Целью плана реализации является операционализация проектного решения (раздел 9) в систему конкретных действий, обеспечивающих переход от текущего состояния территории к целевому состоянию, описанному в видении (раздел 8). План определяет последовательность, сроки, ресурсы и ответственных для каждого мероприятия проектного решения.
Состав мероприятий наследуется из раздела 9 и не формируется заново. Целевой сценарий мероприятий 9.2 не открывается заново. План должен демонстрировать вклад в цели, уточнённые по результатам анализа (5.4.2–5.4.4) без воспроизведения системы целеполагания.
10.1.2 Состав и формат плана
План реализации включает перечень мероприятий. Поля наименования, типа, связи с целями, ожидаемого эффекта, пространственной привязки и ориентировочной стоимости наследуются из 9.3.3. Для каждого мероприятия дополнительно указываются:
а) ответственный исполнитель и соисполнители, включая общественные и профессиональные инициативы при их назначении (10.4.1, 10.4.9);
б) сроки исполнения и этап реализации (10.2.1);
в) объём подтверждённого и неподтверждённого финансирования;
г) механизмы и источники финансирования;
д) показатели мониторинга (в соответствии с приложением Б; 4.5.7);
е) отнесение к территории исторического поселения или влияние на предмет охраны исторического поселения.
В режиме А поля а), б), г) и д) дают показатели достижения целей, сроки, источники финансирования и ответственных исполнителей для перечня мероприятий по реализации мастер-плана. Мероприятия, выделенные полем е), образуют перечень мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения по подпункту 2 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1].
10.1.3 Трассируемость мероприятий плана
Каждое мероприятие плана реализации должно иметь прослеживаемую связь с:
а) мероприятием проектного решения (раздел 9);
б) целями устойчивого развития (5.4.2–5.4.4);
в) выявленными проблематиками и их причинами (7.10, 7.13);
г) элементами видения развития территории (раздел 8);
д) принципами устойчивого развития (раздел 4).
Обеспечивается цепочка прослеживаемости: «мероприятие плана — мероприятие проектного решения — цель — проблематика — принцип». Трассируемость документируется в составе плана реализации. Мероприятия плана соотносятся с направлениями итерационного анализа (5.4.5).
10.1.4 Создание условий, а не предписание деятельности
Мероприятия плана реализации должны быть направлены на создание благоприятных условий для развития территории (4.1.4). Приоритет отдаётся мероприятиям по снятию инфраструктурных ограничений, формированию институциональных условий и развитию компетентности.
10.1.5 Межотраслевой характер
Мероприятия плана реализации наследуют межотраслевой характер мероприятий проектного решения (9.3.2; 4.5.5). Для каждого мероприятия сохраняются установленные операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов. При декомпозиции мероприятий на составляющие культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели.
10.1.6 Основанность на фактических данных
План реализации формируется на основе доказательной базы анализа (7.13.3; 4.5.6), финансово-инвестиционного обоснования проектного решения (9.8) и верификации мероприятий с целевыми группами (9.4.5). Решения, принятые на основе неполных данных, сопровождаются оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).
10.2 Этапирование и приоритизация
Этапирование и приоритизация обеспечивают непрерывность процесса устойчивого развития (4.1.3; 4.5.8). Используются результаты ранжирования мероприятий (9.4.3), финансово-инвестиционного обоснования (9.8), пилотных проектов (9.9) и согласования с документами стратегического планирования (5.5.3).
10.2.1 Временные горизонты
Мероприятия плана реализации распределяются по трём временным горизонтам: первоочередные — до 3 лет включительно; среднесрочные — свыше 3 до 6 лет включительно; долгосрочные — свыше 6 лет (5.5.1, перечисление г; 8.4.1). Для каждого горизонта формируется самостоятельный блок мероприятий с указанием ресурсов и ответственных. В режиме А мероприятия за пределами срока мастер-плана в перечень мероприятий по реализации мастер-плана не включаются.
10.2.2 Критерии формирования первоочередных мероприятий
В состав первоочередных мероприятий включаются:
а) пилотные проекты (9.9) как метод настройки и верификации проектных решений до масштабирования (4.5.8);
б) мероприятия по снятию критических инфраструктурных ограничений, определяющих жизнеспособность территории (4.1.4; 7.4.4), включая условия технологического присоединения к инженерным сетям;
в) мероприятия по завершению формализации статуса исторического поселения при его недостаточности (5.1.2) и восполнению пробелов в учётной документации объектов культурного наследия (7.3.6);
г) при применении интегрального индекса ранжирования (9.4.3) — мероприятия с наивысшим значением индекса;
д) мероприятия, направленные на предотвращение необратимых последствий для историко-культурного наследия (7.13.2);
е) мероприятия по развитию компетентности заинтересованных сторон (9.3.1, перечисление д) как обеспечивающие для остальных типов мероприятий;
ж) мероприятия, подкреплённые подтверждённым финансированием;
и) приведение правил землепользования и застройки в соответствие с решениями документации устойчивого развития по территории исторического поселения, с согласованием проекта правил землепользования и застройки с органом охраны объектов культурного наследия (пункты 5–7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]).
10.2.3 Логика последовательности мероприятий
При определении последовательности мероприятий учитываются зависимости:
а) инфраструктурные мероприятия, снимающие ограничения для развития, включая технологическое присоединение к сетям, предшествуют инвестиционным проектам, зависящим от наличия инфраструктуры;
б) организационные мероприятия, включая изменение нормативно-правовой базы и формирование институтов, предшествуют мероприятиям, для которых они являются необходимым условием;
в) мероприятия по развитию компетентности заинтересованных сторон предшествуют формам участия, требующим высокой компетентности (4.2.1, 4.2.4);
г) мероприятия по формализации статуса исторического поселения и восполнению документации предшествуют мероприятиям, зависящим от наличия утверждённого предмета охраны и инвестиционных паспортов;
д) пилотные проекты предшествуют масштабированию соответствующих решений.
Для мероприятий с длительным сроком реализации определяются промежуточные результаты.
10.2.4 Структурирование по блокам подтверждённости финансирования
Мероприятия плана реализации структурируются по блокам 9.8.5. Предлагаемые инвестиционные проекты и обеспечивающие их мероприятия выделяются в отдельный раздел плана и не учитываются в расчётах потребности в инфраструктуре и финансировании до момента подтверждения намерений инвестора.
10.2.5 Пилотные проекты как первоочередные мероприятия
Пилотные проекты (9.9) включаются в состав первоочередных мероприятий плана реализации. Для каждого пилотного проекта определяются сроки реализации, критерии оценки результатов и механизм обратной связи (9.9.3). Результаты реализации пилотных проектов являются основанием для решения о масштабировании соответствующих мероприятий на среднесрочном горизонте. Отрицательные результаты пилотных проектов являются основанием для корректировки соответствующих мероприятий проектного решения (9.14).
10.2.6 Согласование с горизонтами документов стратегического планирования
Этапы плана реализации увязываются с горизонтами действующих документов стратегического планирования: Стратегии пространственного развития Российской Федерации, документов территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, мастер-плана (при наличии), стратегий социально-экономического развития, государственных и муниципальных программ, национальных проектов (5.5.3). В режиме А этапы плана реализации совпадают с этапами перечня мероприятий по реализации мастер-плана. Программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры и государственные программы указываются как механизмы реализации мероприятий. Обеспечивается синхронизация мероприятий плана с бюджетным циклом и циклами планирования действующих программ. При наличии пересечений с мероприятиями действующих программ обеспечивается координация во избежание дублирования или противоречий.
10.3 Ресурсное и финансовое обеспечение
Ресурсное и финансовое обеспечение основывается на финансово-инвестиционном обосновании проектного решения (9.8) и обеспечивает интеграцию инвестиционного планирования (4.4.7). Используются результаты анализа бюджетных возможностей и инвестиционной среды (7.5.2, 7.5.6).
10.3.1 Наследование финансово-инвестиционного обоснования
План реализации основывается на финансово-инвестиционном обосновании проектного решения (9.8). Оценки стоимости, источники финансирования и результаты соотнесения с бюджетными возможностями переносятся в план с детализацией по этапам.
10.3.2 Детализация финансирования по этапам и источникам
Для каждого этапа реализации (10.2.1) определяются:
а) объём бюджетного финансирования с разбивкой по уровням: федеральный, региональный, местный;
б) объём внебюджетных инвестиций;
в) средства институтов развития и целевых программ;
г) иные источники.
Для каждого мероприятия указывается объём подтверждённого и неподтверждённого финансирования. Для первоочередных мероприятий детализация выполняется с точностью до конкретных программ и статей бюджета при наличии информации.
10.3.3 Многоканальное финансирование
Обеспечивается многоканальность финансирования мероприятий плана реализации. Прорабатывается привлечение внебюджетных инвестиций. Мероприятия оптимизируются под критерии финансирования федеральных и региональных институтов развития (9.8.4). Обеспечивается совместимость формата документации плана с требованиями соответствующих программ и механизмов поддержки. Для мероприятий по сохранению и интеграции наследия (9.3.1, перечисление г) определяются специализированные источники финансирования.
Региональные механизмы сопровождения инвесторов, включая единое окно и план вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, используются как инструмент реализации и не заменяют план реализации исторического поселения (4.4.5).
10.3.4 Бюджетная устойчивость
Перечень мероприятий, реализация которых предусмотрена за счёт бюджетных средств, формируется исходя из прогнозного баланса бюджета публично-правового образования (субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования) на горизонт первоочередного этапа. Подтверждёнными прогнозными доходами признаются доходы, предусмотренные законом (решением) о бюджете либо утверждённым прогнозом социально-экономического развития и бюджета. Внебюджетные источники в указанный предел не входят и указываются отдельно. Расходы первоочередного этапа за счёт бюджетных средств не должны превышать подтверждённые прогнозные доходы соответствующего бюджета.
10.3.5 Верификация реалистичности финансовой модели
Ретроспективный анализ расходов по направлениям (9.4.4) применяется к первоочередному этапу плана реализации. Если стоимость мероприятий первоочередного этапа в разы или на порядок превышает фактические траты по соответствующему направлению за последние годы, а обоснование источников финансирования отсутствует, устойчивость плана ставится под вопрос и требуется корректировка состава мероприятий или источников.
10.3.6 Нефинансовые ресурсы
План реализации учитывает потребность в нефинансовых ресурсах:
а) кадровые ресурсы, включая наличие специалистов в области реставрации, сохранения наследия и градостроительства (данные 6.4.6, анализ 7.5.5); при дефиците мероприятия по подготовке кадров включаются в первоочередные;
б) земельные ресурсы: наличие земельных участков, необходимых для реализации мероприятий, и правовой режим земельных участков;
в) инженерные мощности: наличие свободных мощностей инженерной инфраструктуры и понятные условия технологического присоединения; при недостаточности определяются мероприятия по их наращиванию с учётом последовательности (10.2.3);
г) информационные ресурсы: наличие данных, необходимых для реализации мероприятий (данные раздела 6).
10.4 Ответственные, координация и участие заинтересованных сторон
Организация координации и участия заинтересованных сторон обеспечивает интегрированный подход и межотраслевую модель управления (4.5.5), участие заинтересованных сторон (4.2.4), координацию государственной охраны и развития (4.5.4) и лидерство органов управления (4.5.9). Участвуют группы заинтересованных сторон, идентифицированные по 5.2.1. Настоящий подраздел назначает ответственных и формы исполнения плана и не подменяет систему управления реализацией раздела 11.
10.4.1 Назначение ответственных
Для каждого мероприятия плана реализации определяются основной ответственный исполнитель и соисполнители из смежных отраслей. Ответственные наследуются из мероприятий проектного решения (9.3.2). Ответственным исполнителем или соисполнителем может быть орган власти, организация, общественная или профессиональная инициатива (10.4.9). Назначение фиксируется в полях 10.1.2.
Для мероприятий, затрагивающих объекты культурного наследия и историческую среду, определяется ответственный за обеспечение соблюдения режимов охраны и требований к качеству вмешательств.
10.4.2 Координационный орган реализации
Для координации реализации плана рекомендуется формировать рабочую группу (проектный офис) (3.3.7), включающую представителей органов власти в области развития территории, градостроительства и охраны наследия, бизнеса, профессионального сообщества, общественных организаций в области наследия, представителей жителей, образовательных и научных организаций (5.2.1). Рабочая группа (проектный офис) обеспечивает координацию реализации плана, легитимность решений и учёт интересов заинтересованных сторон. Состав, полномочия и порядок работы определяются положением, утверждаемым уполномоченным органом.
Рабочая группа (проектный офис) координирует план в целом и не подменяет исполнителей мероприятий. Единый проектный офис не является единственной формой исполнения плана (10.4.9). Настоящий пункт не устанавливает организационную структуру системы управления раздела 11. При отсутствии рабочей группы (проектного офиса) и координационного органа (11.2.1) их функции, установленные разделами 10–12, выполняет уполномоченный орган (3.3.8).
10.4.3 Принципы принятия решений
Обеспечиваются прозрачность и документируемость решений по реализации (4.5.10). Решения принимаются на основе консенсуса с возможностью фиксации и публикации особых мнений. При отклонении предложений участников формируется мотивированное обоснование. Обеспечивается лидерство руководства при реализации решений устойчивого развития (4.5.9). Реализация плана увязывается с формализованными оценками деятельности органов управления, действующими на дату разработки документации.
10.4.4 Экспертное обеспечение
Для оценки отраслевых вопросов реализации, соответствия мероприятий целям и требованиям качества привлекаются внутренние эксперты из состава рабочей группы и внешние эксперты. Определяются контрольные точки качества на ключевых стадиях реализации мероприятий: промежуточные результаты, пилотные участки, этапы работ, приёмка. Экспертная оценка документируется и является частью доказательной базы качества реализации.
10.4.5 Межотраслевая координация
Обеспечиваются механизмы координации межотраслевых мероприятий (4.5.5). Для каждого мероприятия фиксируются операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов. При декомпозиции мероприятий плана на составляющие культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели. Регулярные совещания координационного органа проводятся с установленной периодичностью. По отдельным вопросам проводятся специальные совещания: информационный обмен, проектирование решений, принятие решений. Все решения совещаний протоколируются.
10.4.6 Участие заинтересованных сторон при реализации
Обеспечиваются информирование целевых групп о ходе реализации плана и сбор обратной связи на каждом этапе (4.2.4). Ведётся реестр заинтересованных сторон с отслеживанием поступающих замечаний и предложений. Формируется план регулярного информирования о ходе реализации. Для каждого этапа реализации определяются форматы участия заинтересованных сторон. Развитие компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия рассматривается как обеспечивающее условие качества их участия (4.2.1; 5.2.3). Все замечания заинтересованных сторон фиксируются и рассматриваются координационным органом с определением плана действий по каждому обращению.
10.4.7 Управление коммуникациями при реализации
Определяются форматы и каналы коммуникации между участниками реализации. Обеспечивается доступность информации о ходе реализации для всех участников (4.5.10). Информационная система управления реализацией служит инструментом координации (11.6). Обеспечивается обязательность реагирования на обращения участников реализации в установленные сроки.
10.4.8 Оперативный мониторинг координационным органом
Рабочая группа (проектный офис) обеспечивает регулярный оперативный мониторинг реализации плана: выполнение календарного плана-графика, соответствие мероприятий требованиям качества, выполнение решений и поручений. По результатам оперативного мониторинга формируются управляющие воздействия: корректировка сроков, ресурсов, ответственных. Оперативный мониторинг отличается от мониторинга достижения целей устойчивого развития (раздел 12) и обеспечивает управление текущим ходом работ.
10.4.9 Система поддержки общественных и профессиональных инициатив
Кроме единого координационного органа плана формируется система поддержки общественных и профессиональных инициатив и организаций, которые могут реализовывать отдельные направления мероприятий или отдельные мероприятия (4.1.4, 4.2.4). Система поддержки создаёт правовые, институциональные, информационные и ресурсные условия для инициатив жителей, общественных организаций, профессиональных сообществ, образовательных и научных организаций, сообществ-носителей практик.
Инициатива может быть ответственным исполнителем или соисполнителем направления мероприятий или отдельного мероприятия. Назначение фиксируется в полях 10.1.2. Местные инициативы, учтённые в проектном решении (9.11.3), на этапе плана получают исполнителя и поддержку.
Инициативы не выводятся из плана реализации. Для мероприятий, исполняемых инициативами, сохраняются трассируемость (10.1.3), сроки и этапы (10.2), требования к сохранению наследия (10.5), матрица качества (10.5.3) и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7.2). Координационный орган обеспечивает согласование инициатив между собой и с бюджетным циклом и не дублирует систему управления раздела 11.
10.5 Требования к сохранению наследия при реализации
Требования настоящего подраздела применяются на этапе реализации, а не только на этапе проектирования. Используются матрица качества (9.12.1) и оценка по 7.12.
10.5.1 Протоколы защиты наследия при реализации проектов
При реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов на территории исторического поселения обеспечивается сохранность объектов культурного наследия, элементов предмета охраны исторического поселения, археологических объектов и иных атрибутов историко-культурной ценности. Для проектов, реализуемых в непосредственной близости от объектов культурного наследия или на территориях с археологическим потенциалом, устанавливаются протоколы приостановки работ при непредвиденных находках.
План реализации определяет мероприятия по минимизации негативных воздействий строительных работ на историческую среду и объекты наследия, включая вибрацию, пыль и нагрузки на фундаменты смежных исторических зданий.
10.5.2 Итеративная оценка влияния и воздействия на этапе реализации
Оценка по 7.12 выполняется итеративно на этапе реализации: отслеживаются состояние элементов предмета охраны (7.12.1) и косвенные условия, влияющие на предмет охраны и историческую среду (7.12.2). При непредвиденных негативных воздействиях применяется иерархия смягчения (4.3.6). При выявлении несовместимости с предметом охраны или существенного косвенного влияния, ведущего к деградации, решение о приостановлении исполнения мероприятия плана реализации, его исключении или переработке принимает координационный орган с привлечением независимой оценки по 7.12 (10.4.2, 10.4.4); при отсутствии координационного органа — уполномоченный орган (3.3.8). Настоящий пункт устанавливает решение по мероприятию плана и не регулирует приостановление работ: работы приостанавливаются в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе пунктами 4 и 7 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ [1].
10.5.3 Матрица качества на этапах реализации и эксплуатации
Матрица качества (9.12.1) применяется на этапах строительства и эксплуатации. Контроль соответствия обеспечивается координационным органом (10.4.2) с привлечением экспертов (10.4.4). Оценка по 7.12 матрицей качества не подменяется (10.5.2).
10.5.4 Управление изменениями в исторической среде
Любые изменения в исторической среде, возникающие в ходе реализации мероприятий, проверяются на совместимость с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.8). Фиксация сохраняемых элементов предмета охраны обеспечивает основу, за пределами которой допускается развитие.
Охранные обязательства и акты технического состояния рассматриваются как актуализируемые документы инвестиционной готовности и сопровождаются в ходе реализации, а не фиксируются разово на момент передачи объекта.
Вовлечение объектов в хозяйственный оборот при реализации плана проверяется по 5.4.4, перечисление к). Цифровой каталог инвестиционных предложений относится к открытым данным и не подменяет информационную систему (11.6; 6.9.4).
10.5.5 Нематериальное наследие при реализации
Реализация мероприятий не должна разрушать пространственные условия передачи нематериальных практик: места, маршруты и общественные пространства бытования (4.3.5; 9.5.5). Сообщества-носители участвуют при работах, затрагивающих указанные условия.
10.6 Связь с градостроительной документацией и системой управления
План реализации обеспечивает согласованность с документами территориального планирования (4.3.8, 4.5.4) и исходные данные для системы управления реализацией (раздел 11) и мониторинга (раздел 12). Используются результаты проверки согласованности проектного решения с документами территориального планирования (9.10).
10.6.1 Координация с документами территориального планирования
План реализации обеспечивает согласованность с мастер-планом (при наличии), генеральным планом, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования, проектами планировки территории и иными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Перечень документов, подлежащих разработке или актуализации для реализации мероприятий устойчивого развития (9.10.2), включается в план реализации с указанием сроков, ответственных и порядка разработки или актуализации. Мероприятия по актуализации документации включаются в состав первоочередных мероприятий.
Обеспечивается соответствие функциональных зон, территориальных зон и видов разрешённого использования земельных участков. Материалы видения (8.3.5) стыкуются с документами территориального планирования настоящим пунктом без снижения требований настоящего стандарта.
10.6.2 Градостроительная часть как элемент плана
На основании проектного решения формируются предложения по внесению изменений в генеральный план или мастер-план, проекты планировки и правила землепользования и застройки (9.10.2). В плане реализации для этих предложений определяются конкретные сроки, ответственные, порядок разработки и прохождения процедур утверждения. В режиме Б градостроительная часть может разрабатываться последовательно после утверждения стратегической части проектного решения. В режиме А последовательно готовятся правила землепользования и застройки и проекты планировки территории; сроки их подготовки учитывают срок приведения правил землепользования и застройки в соответствие с мастер-планом. До утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения согласуются с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]).
10.6.3 Обеспечение исходных данных для системы управления реализацией
План реализации обеспечивает исходные данные для системы управления реализацией (раздел 11): состав мероприятий, сроки, ответственные, показатели определяют требования к организационной структуре (11.2), управлению проектами (11.3), координации участников (11.4), информационной системе (11.6).
10.6.4 Обеспечение исходных данных для мониторинга
План реализации обеспечивает исходные данные для системы мониторинга (раздел 12): каждое мероприятие плана привязано к измеримым показателям мониторинга из системы показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б). Обеспечивается обратная связь от мониторинга к плану реализации: результаты мониторинга (раздел 12) являются основанием для актуализации плана (10.9).
10.7 Управление рисками при реализации
Управление рисками при реализации использует результаты анализа рисков и возможностей (7.11.3) и обеспечивает реагирование на существенное изменение внешних условий в ходе реализации.
10.7.1 Идентификация рисков реализации
На основе результатов анализа рисков и возможностей (7.11.3) для плана реализации идентифицируются риски:
а) финансовые: недостаточность финансирования, изменение бюджетных условий, отказ инвесторов;
б) правовые: изменение нормативно-правовой базы, коллизии ограничений;
в) организационные: дефицит кадров, недостаточная координация;
г) риски для наследия: непредвиденные воздействия на объекты культурного наследия и историческую среду;
д) экологические: негативное воздействие на окружающую среду; климатические параметры территории учитываются как фактор состояния исторической среды (7.6.3) без введения отдельных обязательных климатических требований;
е) социальные: сопротивление заинтересованных сторон, конфликты интересов, риски вытеснения.
Для каждого риска определяются вероятность, масштаб последствий и план реагирования.
10.7.2 План реагирования на существенное негативное изменение внешних условий
Определяются мероприятия, подлежащие приостановке при существенном негативном изменении внешних условий: экономических, социальных, экологических, правовых. При формировании плана реагирования на существенное негативное изменение внешних условий мероприятия ранжируются по приоритету сохранения. Наивысший приоритет сохранения имеют мероприятия, направленные на предотвращение необратимых последствий для историко-культурного наследия (7.13.2), а также мероприятия с подтверждённым финансированием и принятыми обязательствами. План реагирования на существенное негативное изменение внешних условий активируется решением координационного органа (10.4.2) при наступлении оснований, указанных в настоящем пункте.
10.7.3 Формирование реестра рисков реализации
Реестр рисков реализации формируется на основе анализа рисков и возможностей (7.11.3) и идентификации рисков по 10.7.1. Актуализация реестра рисков реализации выполняется координационным органом в рамках оперативного мониторинга (10.4.8).
10.8 Требования к документированию плана реализации
Документация плана реализации обеспечивает его использование при формировании системы управления (раздел 11) и мониторинге (раздел 12) и доступность для заинтересованных сторон (8.9, 9.13; 4.5.10).
10.8.1 Состав документации плана реализации
План реализации документируется в составе:
а) перечень мероприятий с характеристиками по 10.1.2;
б) календарный план-график с указанием этапов, промежуточных результатов и зависимостей (10.2);
в) ресурсная ведомость с разбивкой по источникам и этапам (10.3);
г) карты-схемы мероприятий по этапам реализации с пространственной привязкой;
д) реестр рисков реализации и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7);
е) назначение ответственных, включая общественные и профессиональные инициативы (10.4.1, 10.4.9).
Документация обеспечивает исходные данные для системы управления реализацией (раздел 11) и мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10).
10.8.2 Публичная версия плана реализации
Публичная версия плана реализации формируется как доступное изложение для целевых групп (8.9.2). Специфика этапа: этапы, сроки, объёмы финансирования, ответственные и ожидаемые эффекты; карты-схемы мероприятий по этапам, инфографика ключевых показателей, интерактивные карты при наличии технической возможности. В режиме А перечень мероприятий по реализации мастер-плана, если он утверждается отдельным документом, и его актуальная редакция публикуются (5.1.7, перечисление е).
10.8.3 Трассируемость в документации
Документация обеспечивает полную трассируемость: для каждого мероприятия плана прослеживается цепочка «мероприятие плана — мероприятие проектного решения (раздел 9) — цель (5.4.2–5.4.4) — проблематика (7.13) — принцип (раздел 4)». Документируются результаты верификации с целевыми группами (9.4.5), результаты оценки по 7.12 (10.5.2) и результаты оперативного мониторинга (10.4.8).
10.8.4 Структурированные результаты
Результаты раздела, входящие в состав его документации, представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде (8.9.5).
10.9 Адаптивность плана реализации
Адаптивность плана реализации обеспечивается механизмом пересмотра и актуализации целей по 5.7 (цикл PDCA, основания пересмотра) с особенностями, установленными в 10.9.1–10.9.3.
10.9.1 Цикл пересмотра плана реализации
Рекомендуемая периодичность пересмотра: для первоочередных мероприятий — ежегодно; для среднесрочных — раз в 3–5 лет; для долгосрочных — при существенном изменении условий. Актуализация предполагает не только корректировку существующих мероприятий, но и включение новых.
10.9.2 Основания актуализации плана
Основаниями актуализации плана реализации являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей, а также результаты пилотных проектов (9.9.3, 10.2.5), изменение бюджетных условий или подтверждение ранее неподтверждённого финансирования, пересмотр видения (8.10) или проектного решения (9.14) и результаты оценки по 7.12, выявившие непредвиденные последствия (10.5.2). В режиме А актуализация плана реализации выполняется в порядке изменения мастер-плана или перечня мероприятий по его реализации.
10.9.3 Обеспечение преемственности
При актуализации плана реализации обеспечивается преемственность и не допускается утрата ранее достигнутых согласований, подтверждённых обязательств и накопленной доказательной базы при сохранении адаптивности к новым условиям. При пересмотре плана обеспечивается повторное вовлечение заинтересованных сторон (10.4.6, 10.4.9). Результаты актуализации документируются с указанием оснований для внесённых изменений.