Раздел 11. Система управления реализацией и цифровизация

11 Система управления реализацией и цифровизация

Настоящий раздел переводит план реализации (раздел 10) в постоянно действующий управленческий процесс и цифровую среду исполнения. Результат — основа мониторинга (раздел 12).

Раздел не устанавливает календарь и назначение ответственных раздела 10 и не устанавливает мониторинг достижения целей раздела 12. Конфигурация системы определяется 11.1.4 с учётом 5.1.6.

Наименование «система управления реализацией» в настоящем разделе обозначает применение системы управления устойчивым развитием (3.2.2) на стадии исполнения плана реализации.

Рекомендуемый подход к ИИ-готовности и графовой модели информационной системы приведён в приложении В и не является условием соответствия настоящему разделу.

11.1 Общие требования к системе управления реализацией

11.1.1 Цель и задачи системы управления реализацией

Целью системы управления реализацией является обеспечение управляемого, координированного и прозрачного процесса исполнения плана реализации (раздел 10) с вкладом в цели устойчивого развития (5.4.2–5.4.4). Система управления обеспечивает переход от календарного плана к постоянно действующему управленческому процессу.

Деятельность системы управления осуществляется на основании положения о системе управления реализацией (11.2.3), утверждаемого уполномоченным органом. Планы управления, координация, коммуникации и информационная система действуют в рамках положения и не подменяют его.

Задачами системы являются:

а) оперативное управление реализацией мероприятий: сроки, качество, ресурсы;

б) координация участников и межотраслевое взаимодействие (4.5.5);

в) обеспечение участия заинтересованных сторон (4.2.4);

г) информационное и цифровое обеспечение процесса реализации (4.1.3, 4.5.10, 4.5.11);

д) обеспечение соблюдения требований сохранения культурного наследия (4.3.6, 4.5.4);

е) документирование хода реализации и обеспечение прозрачности (4.5.10);

ж) адаптация системы управления к изменяющимся условиям (4.1.3, 4.5.8).

Система управления должна демонстрировать вклад в цели, уточнённые по результатам анализа (5.4.2–5.4.4) без воспроизведения системы целеполагания.

11.1.2 Связь с планом реализации как основным источником исходных данных

План реализации (раздел 10) является основным источником исходных данных для системы управления. Исходными данными являются состав мероприятий, сроки, ответственные, показатели, структура финансирования, реестр рисков и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.6.3, 10.7), назначение общественных и профессиональных инициатив исполнителями (10.4.9, 10.8.1, перечисление е), матрица качества (9.12), результаты анализа системы управления (7.7.3) и формат данных (6.9). Предварительная система целей, цели, уточнённые по результатам анализа (раздел 5), целевой сценарий развития территории 8.5, целевой сценарий мероприятий 9.2 и состав мероприятий плана не открываются заново.

Указанные исходные данные формируют требования к организационной структуре (11.2), управлению проектами (11.3), координации участников (11.4) и информационной системе (11.6). Система управления обеспечивает обратную связь от хода реализации к плану через механизмы адаптивности (11.9) и мониторинг (раздел 12).

11.1.3 Цикл управления реализацией

Система управления реализацией строится на встроенном цикле: планирование, осуществление, проверка, действие (4.1.3; 5.7). Планирование включает формирование или актуализацию положения о системе управления реализацией (11.2.3), формирование планов управления (11.3.1) и настройку организационной структуры (11.2). Осуществление — выполнение мероприятий плана реализации с применением инструментов координации (11.4) и информационной системы (11.6). Проверка — оперативный мониторинг координационным органом (10.4.8) и мониторинг достижения целей (раздел 12). Действие — корректирующие и предупреждающие воздействия, актуализация плана реализации (10.9), адаптация системы управления (11.9).

Оперативный мониторинг 10.4.8 обеспечивает управление текущим ходом работ и не подменяет мониторинг достижения целей раздела 12.

11.1.4 Конфигурация и поэтапное развитие системы управления

Конфигурация системы управления определяется результатами анализа существующих организационных структур, компетентности и зон ответственности (7.7.3), степенью формализации статуса исторического поселения (5.1.2) и наличием компетентности (7.5.5, 10.3.6, перечисление а). Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости системы управления.

Допускается упрощённая организационная структура и минимальный состав планов управления при условии сохранения координации охраны и развития (4.5.4), участия заинтересованных сторон (4.2.4), требований к сохранению наследия (11.7) и трассируемости решений (11.8.2). По мере наращивания институциональных и цифровых возможностей обеспечивается полная конфигурация системы управления, включая все элементы настоящего раздела. Поэтапное развитие системы управления включается в план реализации как организационное мероприятие (9.3.1, перечисление в).

11.2 Организационная структура

Организационная структура обеспечивает интегрированный подход и межотраслевую модель управления (4.5.5), лидерство органов управления (4.5.9) и участие заинтересованных сторон (4.2.4). Настоящий подраздел развивает координационный орган плана реализации (10.4.2) в постоянно действующую структуру исполнения и не переназначает ответственных мероприятий раздела 10.

11.2.1 Координационный орган реализации

Для управления реализацией рекомендуется развивать рабочую группу (проектный офис), сформированную по 10.4.2, в постоянно действующий координационный орган (3.3.7). Координационный орган наследует состав и полномочия рабочей группы и обеспечивает оперативное управление реализацией плана, принятие управленческих решений, координацию межотраслевого взаимодействия, контроль качества и сроков, взаимодействие с заинтересованными сторонами.

Координационный орган включает представителей органов власти в области развития территории, градостроительства и охраны наследия, бизнеса, профессионального сообщества, общественных организаций в области наследия, представителей жителей, образовательных и научных организаций (5.2.1). Состав, полномочия и порядок работы определяются положением, утверждаемым уполномоченным органом.

Координационный орган координирует реализацию в целом и не подменяет исполнителей мероприятий. Единый проектный офис не является единственной формой исполнения плана (10.4.9; 11.2.5). Наряду с оперативным уровнем исполнения обеспечивается стратегический уровень руководства реализацией со стороны уполномоченного органа: периодическое рассмотрение хода реализации, принятие решений об актуализации плана и конфигурации системы управления. При отсутствии координационного органа его функции выполняет уполномоченный орган (10.4.2).

11.2.2 Экспертное обеспечение

При координационном органе формируется экспертный совет. Экспертное обеспечение организуется по направлениям раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Эксперты подразделяются на внутренних, входящих в состав координационного органа, и внешних, привлекаемых для оценки отдельных вопросов по решению координационного органа.

Экспертный совет обеспечивает оценку отраслевых вопросов реализации, оценку соответствия мероприятий целям и требованиям качества (10.4.4) и независимую оценку по 7.12 на ключевых стадиях. Экспертная оценка документируется и является частью доказательной базы качества реализации.

11.2.3 Положение о системе управления

Положение о системе управления реализацией является основным регламентирующим документом системы. Формируется положение, определяющее:

а) организационную структуру, включая стратегический и оперативный уровни исполнения;

б) распределение полномочий и ответственности, включая инициативы-исполнители (11.2.5);

в) порядок принятия решений;

г) регламент работы координационного органа и экспертного совета;

д) порядок проведения совещаний и протоколирования;

е) требования к информационной системе (11.6).

Положение утверждается уполномоченным органом. Без утверждённого положения постоянно действующая система управления не считается сформированной.

11.2.4 Требования к компетентности команды управления

Обеспечивается компетентность команды координационного органа в областях: управление реализацией, градостроительство, сохранение культурного наследия, устойчивое развитие, работа с заинтересованными сторонами, цифровые инструменты (4.2.1). При выявленном дефиците компетентности (7.5.5, 10.3.6, перечисление а) включаются мероприятия по развитию компетентности команды в план реализации.

11.2.5 Система поддержки общественных и профессиональных инициатив

Наряду с координационным органом действует система поддержки общественных и профессиональных инициатив, сформированная по 10.4.9. Настоящий пункт состав и условия системы поддержки не воспроизводит.

Назначение инициативы ответственным исполнителем или соисполнителем наследуется из полей 10.1.2 и настоящим пунктом не переназначается. Координационный орган обеспечивает согласование инициатив между собой и с бюджетным циклом.

Инициативы не выводятся из системы управления. Для мероприятий, исполняемых инициативами, сохраняются трассируемость (10.1.3), требования к сохранению наследия (11.7), матрица качества (11.3.2) и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7.2).

11.3 Управление проектами

Управление проектами обеспечивает основанность на фактических данных (4.5.6), непрерывное улучшение (4.5.8) и управление на основе показателей воздействия (4.5.7). Используются финансово-инвестиционное обоснование (9.8), ресурсная ведомость (10.3), реестр рисков (10.7) и контрольные точки качества (10.4.4). Состав мероприятий, сроки и ответственные настоящим подразделом не формируются заново. Планы управления ведутся в соответствии с положением о системе управления реализацией (11.2.3).

11.3.1 Планы управления

Координационный орган формирует и ведёт планы управления по следующим направлениям:

а) управление содержанием — контроль соответствия реализуемых мероприятий плану реализации, процедура внесения изменений;

б) управление сроками — календарный план-график с вехами и зависимостями (10.2), контроль исполнения;

в) управление качеством — матрица качества по этапам жизненного цикла (9.12.1), контрольные точки качества (10.4.4);

г) управление ресурсами — контроль финансовых и нефинансовых ресурсов (10.3);

д) управление коммуникациями — стратегия коммуникаций (11.5.2);

е) управление рисками — наследует реестр рисков и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7);

ж) управление заинтересованными сторонами — реестр и план информирования (11.5.1).

Состав планов управления определяется конфигурацией системы (11.1.4). Минимальный состав не освобождает от требований к управлению качеством и рисками (11.3.2, 11.3.3) и к сохранению наследия (11.7).

11.3.2 Управление качеством

Применяется матрица качества проектного решения (9.12.1) на этапах строительства и эксплуатации. Индикаторы качества включают сохранность ценностных характеристик наследия и исторической среды, доступность объектов культурного наследия, участие сообществ, экологические и социальные показатели. Контроль соответствия реализуемых мероприятий индикаторам качества обеспечивается координационным органом с привлечением экспертного совета (11.2.2).

Качество вмешательств в историческую среду рекомендуется проверять по критериям качества застроенной среды (9.5.7). Оценка по 7.12 матрицей качества не подменяется (11.7.4). Объектные показатели не подменяют показатели устойчивого развития (9.5.3).

11.3.3 Управление рисками

Управление рисками при реализации наследует реестр рисков, классификацию рисков и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7). Координационный орган обеспечивает регулярную актуализацию реестра рисков, мониторинг наступления рисковых событий и своевременную активацию мер реагирования. Реестр рисков при реализации ведётся по 10.7.3. Актуализация реестра выполняется в рамках оперативного мониторинга (10.4.8).

11.3.4 Управление стоимостью и бюджетный контроль

Координационный орган обеспечивает контроль соответствия фактических расходов плановым по каждому мероприятию и источнику финансирования (10.3.2). Обеспечивается мониторинг бюджетной устойчивости (10.3.4). При существенном отклонении фактических расходов от плановых формируются корректирующие воздействия. Верификация реалистичности финансовой модели осуществляется на основе ретроспективного анализа расходов (10.3.5).

11.3.5 Контрольные точки качества на стадиях реализации

Определяются контрольные точки качества на ключевых стадиях реализации мероприятий: промежуточные результаты, пилотные участки, этапы работ, приёмка (10.4.4). Для мероприятий на исторических территориях контрольные точки включают оценку по 7.12 (11.7.4). Результаты контрольных точек отражаются как статус исполнения мероприятий в информационной системе (11.6).

11.4 Координация участников и межотраслевое взаимодействие

Координация обеспечивает интегрированный подход и межотраслевую модель управления (4.5.5), координацию государственной охраны и развития (4.5.4) и согласованность с документами территориального планирования (4.3.8). Используются механизмы межотраслевой координации (10.4.5) и согласования с документами стратегического планирования (10.2.6).

11.4.1 Межотраслевая координация

Обеспечиваются механизмы координации межотраслевых мероприятий (4.5.5). Для каждого мероприятия плана реализации сохраняются установленные операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов (10.1.5). При декомпозиции мероприятий на составляющие культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели.

11.4.2 Совещания, протоколирование и управление решениями

Координационный орган проводит регулярные совещания с установленной периодичностью. Виды совещаний:

а) общие совещания координационного органа с приглашёнными экспертами;

б) специальные совещания по отдельным вопросам: информационный обмен, проектирование решений, принятие решений.

Все решения совещаний протоколируются. Решения, принятые в ходе управления реализацией, оформляются письменно с указанием автора и даты. Обеспечиваются прозрачность и документируемость всех решений (10.4.3; 4.5.10).

11.4.3 Координация с документами территориального планирования

Координационный орган обеспечивает координацию реализации с мастер-планом (при наличии), генеральным планом, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования и иными документами (10.6.1). Контролируется выполнение мероприятий по актуализации градостроительной документации (10.6.2). Материалы видения (8.3.5) стыкуются с документами территориального планирования без снижения требований настоящего стандарта. При выявлении противоречий между ходом реализации и действующими документами определяются необходимые корректирующие действия.

11.4.4 Координация с бюджетным циклом

Обеспечивается синхронизация мероприятий плана реализации с бюджетным циклом и циклами планирования действующих программ (10.2.6). Координационный орган обеспечивает своевременную подготовку заявок на бюджетное финансирование мероприятий плана и контроль включения мероприятий в государственные и муниципальные программы.

11.4.5 Многоуровневое управление

Обеспечивается вертикальная и горизонтальная координация между уровнями управления: федеральным, региональным и муниципальным. Для мероприятий, затрагивающих полномочия нескольких уровней, определяются механизмы согласования и разрешения противоречий. Координационный орган обеспечивает координацию с федеральными и региональными институтами развития (9.8.4, 10.3.3).

11.4.6 Сопровождение инвесторов и единое окно

Региональные и муниципальные механизмы сопровождения инвесторов, включая единое окно и план вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, используются как инструмент исполнения и не заменяют систему управления реализацией исторического поселения (4.4.5; 10.3.3). Каталог инвестиционных предложений и платформа размещения паспортов относятся к открытым данным и не подменяют информационную систему (11.6.1, 11.6.8).

11.5 Участие заинтересованных сторон и коммуникации

Участие заинтересованных сторон обеспечивает реализацию принципа 4.2.4. Используются механизмы участия при реализации (10.4.6) и управления коммуникациями (10.4.7). Участвуют группы заинтересованных сторон, идентифицированные по 5.2.1. Настоящий подраздел не воспроизводит матрицу сторон раздела 5.

11.5.1 Реестр заинтересованных сторон

Координационный орган ведёт реестр заинтересованных сторон с отслеживанием поступающих замечаний и предложений (10.4.6). Реестр включает контактные данные, отраслевую компетентность, интересы и степень влияния, в том числе сообщества-носители нематериальных практик. Все замечания заинтересованных сторон фиксируются и рассматриваются координационным органом с определением плана действий по каждому обращению. Обеспечивается обязательность реагирования на обращения участников реализации в установленные сроки (10.4.7).

11.5.2 Стратегия коммуникаций

Формируется стратегия коммуникаций, определяющая:

а) форматы и каналы коммуникации между участниками реализации;

б) периодичность информирования;

в) целевые группы и адаптированные для них форматы;

г) механизмы обратной связи;

д) инструменты цифровой коммуникации, в том числе сервис сбора мнений и предложений (11.6.5, перечисление е).

Обеспечивается доступность информации о ходе реализации для всех участников (4.5.10). Информационная система управления реализацией (11.6) служит инструментом коммуникации.

11.5.3 Информирование и обратная связь при реализации

Обеспечивается информирование целевых групп о ходе реализации плана. Формируется план регулярного информирования. Для каждого этапа реализации определяются форматы участия заинтересованных сторон. Сбор обратной связи осуществляется на каждом этапе, в том числе посредством цифровых инструментов (11.6.5, перечисление е). Сообщества-носители практик участвуют при решениях, затрагивающих пространственные условия передачи практик (11.7.5).

11.5.4 Развитие компетентности заинтересованных сторон

Развитие компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия рассматривается как обеспечивающее условие качества их участия (4.2.1; 5.2.3). Координационный орган содействует реализации мероприятий по развитию компетентности населения, инвесторов и профессионального сообщества (9.3.1, перечисление д, 10.2.2, перечисление е).

11.5.5 Публичная отчётность и прозрачность

Координационный орган обеспечивает регулярную публичную отчётность о ходе реализации плана (4.5.10; 8.9.2). Публичная отчётность включает статус мероприятий, освоение финансирования, достижение целевых показателей, выявленные проблемы и принятые решения. При наличии цифрового двойника отчётность рекомендуется визуализировать в его интерфейсе (11.6.5).

11.6 Требования к цифровизации и информационной системе

Требования настоящего подраздела обеспечивают непрерывность процесса устойчивого развития и функционирование документов как информационной системы территории (4.1.3), прозрачность и цифровизацию (4.5.10) и ИИ-готовность (4.5.11). Используются формат данных (6.9) и геоинформационная привязка мероприятий (9.7.3). Состав исходных данных раздела 6 настоящим подразделом не воспроизводится. Требования обеспечивают исходные данные для мониторинга (раздел 12).

11.6.1 Общие требования к информационной системе

Формируется информационная система управления реализацией, обеспечивающая:

а) хранение, систематизацию и предоставление доступа к данным о ходе реализации плана;

б) поддержку принятия управленческих решений;

в) координацию участников реализации;

г) информирование заинтересованных сторон;

д) моделирование территориальных и отраслевых проблематик на требуемый расчётный срок (4.1.3).

Информационная система должна обеспечивать возможность динамической актуализации и не являться статичным хранилищем документов.

11.6.2 Интеграция с государственными информационными системами

Информационная система обеспечивает возможность выгрузки и приёма данных в форматах, применяемых указанными системами:

а) государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности;

б) федеральной государственной информационной системой территориального планирования;

в) федеральной государственной информационной системой «Единая цифровая платформа „Национальная система пространственных данных“»;

г) государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

д) иными государственными информационными системами, содержащими данные, необходимые для управления реализацией.

Применяемые форматы обмена фиксируются в требованиях к информационной системе, входящих в положение о системе управления реализацией (11.2.3, перечисление е). Структурированные результаты, входящие в мастер-план, готовятся в форматах, обеспечивающих размещение в федеральной государственной информационной системе территориального планирования и передачу в федеральную государственную информационную систему «Единая цифровая платформа „Национальная система пространственных данных“».

11.6.3 Геоинформационная составляющая

Данные о ходе реализации мероприятий, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории в соответствии с 6.9.1 и 9.7.3. Пространственная модель строится на единой электронной картографической основе и данных государственных фондов пространственных данных (6.9.1). Обеспечивается подготовка и актуализация геоинформационных слоёв по результатам реализации мероприятий. Геоинформационная составляющая обеспечивает возможность оперативного градостроительного и экономического анализа любой территории или отраслевой системы (4.5.2).

11.6.4 Ядро информационной системы и рекомендуемая графовая модель

Ядром информационной системы являются данные и процедуры 11.6.1–11.6.3. Рекомендуемая графовая модель территории и навыки работы с ней приведены в приложении В и не являются условием соответствия документации разделам 4–12. При применении приложения В информационная система поддерживает актуализацию исполнительских атрибутов мероприятий: этап, ответственный, источник и подтверждённость финансирования, статус исполнения.

Цифровой каталог инвестиционных предложений и платформа размещения паспортов относятся к открытым данным и не подменяют информационную систему (6.9.4).

11.6.5 Цифровой двойник территории

Рекомендуется формирование цифрового двойника территории исторического поселения (3.4.6; приложение В, В.3.5). В состав цифрового двойника рекомендуется включать:

а) информационную базу с геоинформационными слоями и показателями устойчивого развития, обеспечивающую хранение и доступ к данным;

б) модели оценки обеспеченности населения объектами обслуживания на основе параметров спроса, вместимости объектов и требований к их доступности;

в) модели оценки транспортной и пешеходной связанности территории;

г) модели оценки центральности территорий по единицам планировочной структуры и участкам улично-дорожной сети;

д) возможность формирования прогноза изменения оценок в сценариях изменения состава объектов инфраструктуры, населения или параметров доступности;

е) сервис сбора мнений и предложений заинтересованных сторон в электронном виде посредством доступа в сети Интернет;

ж) пользовательский интерфейс с ролевой моделью и правами доступа, обеспечивающий доступ к данным и моделям для пользователей;

и) информационные модели объектов, воспроизводящие визуальный образ территории;

к) инструменты загрузки, актуализации и контроля качества данных, включая автоматизированные проверки на предмет дублирования и выбросов;

л) интеграцию проектных материалов мероприятий устойчивого развития в цифровой двойник и публикацию в его интерфейсе.

Цифровой двойник рекомендуется реализовывать на основе свободно распространяемого программного обеспечения. Ввод цифрового двойника в эксплуатацию включает пуско-наладочные работы, тестирование, обучение пользователей и подготовку эксплуатационной документации. Отсутствие цифрового двойника не освобождает от требований к информационной системе 11.6.1–11.6.3.

11.6.6 Информационная система как инструмент моделирования

Информационная система, в том числе цифровой двойник, должна обеспечивать возможность моделирования территориальных и отраслевых проблематик на требуемый расчётный срок (4.1.3); моделирования градостроительных решений по объёмам, видам инвестиций и источникам финансирования (4.4.7); моделирования реакции территориальных и отраслевых систем на новые тренды (4.5.3). Информационная система должна обеспечивать возможность каскадирования целевых показателей на различные пространственные уровни через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1).

11.6.7 Цифровые инструменты для наследия

Информационная система включает специализированные инструменты для управления историко-культурным наследием:

а) цифровые паспорта объектов культурного наследия, содержащие сведения о предмете охраны, техническом состоянии, охранных обязательствах, кадастровых данных, обременениях (4.4.5; 7.3.6);

б) технологии трёхмерного сканирования и цифрового моделирования объектов наследия — при наличии технической возможности и экономической целесообразности;

в) мониторинг состояния объектов культурного наследия с привязкой к геоинформационным слоям;

г) информация об инвестиционной готовности объектов наследия (9.5.3), доступная в открытых информационных ресурсах.

Цифровые паспорта и каталог лотов не подменяют мероприятия плана реализации и показатели устойчивого развития (в соответствии с приложением Б).

11.6.8 Открытые данные и публичная прозрачность

Обеспечивается публикация в открытом доступе данных о ходе реализации плана, не содержащих сведений ограниченного доступа (4.5.10; 8.9.2). Открытые данные публикуются в машиночитаемых форматах. Публичная версия информационной системы, в том числе интерфейс цифрового двойника, обеспечивает доступ заинтересованных сторон к информации о мероприятиях, сроках, статусе реализации, показателях мониторинга.

11.6.9 Информационная безопасность

Обеспечиваются требования к информационной безопасности информационной системы: защита персональных данных, разграничение прав доступа, резервное копирование, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области информационной безопасности.

11.7 Учёт требований сохранения культурного наследия в системе управления

Требования настоящего подраздела применяются на этапе исполнения, а не только на этапе проектирования. Используются протоколы защиты наследия (10.5), итеративная оценка по 7.12 (10.5.2) и матрица качества (10.5.3).

11.7.1 Интеграция требований охраны наследия в управленческие процессы

Требования сохранения объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения интегрируются во все процессы системы управления реализацией: в планы управления (11.3.1), контрольные точки качества (11.3.5), совещания и протоколы (11.4.2), информационную систему (11.6.7). Любые изменения в исторической среде, возникающие в ходе реализации мероприятий, проверяются на совместимость с предметом охраны (10.5.4; 4.3.8). Порядок согласования решений, затрагивающих предмет охраны, режимы охраны и документацию исторического поселения, установлен в 11.7.2 и настоящим пунктом не изменяется.

11.7.2 Координация с органами охраны наследия

Обеспечивается координация государственной охраны и развития на этапе исполнения (4.5.4). Решения, затрагивающие предмет охраны исторического поселения, режимы охраны объектов культурного наследия и документацию исторического поселения, согласуются с органами охраны объектов культурного наследия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Настоящий пункт не устанавливает нового вида согласования. В режиме А координация включает участие органа охраны объектов культурного наследия в рассмотрении изменений мастер-плана, затрагивающих историческое поселение (5.1.7). Рекомендации по разработке документации исторического поселения в связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития приведены в приложении Г.

Охранные обязательства и акты технического состояния рассматриваются как актуализируемые документы инвестиционной готовности и сопровождаются в ходе исполнения, а не фиксируются разово на момент передачи объекта.

11.7.3 Протоколы защиты наследия при реализации

При реализации проектов на территории исторического поселения обеспечивается соблюдение протоколов защиты наследия (10.5.1): сохранность объектов культурного наследия, элементов предмета охраны, археологических объектов; порядок действий при непредвиденных находках; минимизация негативных воздействий строительных работ на историческую среду. При выявлении критического воздействия решение по мероприятию плана в порядке 10.5.2 принимает координационный орган с привлечением независимой оценки по 7.12 (10.4.2, 10.4.4, 11.2.2); при отсутствии координационного органа — уполномоченный орган (3.3.8). Приостановление работ выполняется в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе пунктами 4 и 7 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ [1].

11.7.4 Итеративная оценка влияния и воздействия на этапе реализации

Оценка по 7.12 выполняется итеративно на этапе реализации (7.12.1, 7.12.2, 10.5.2). При непредвиденных негативных воздействиях применяется иерархия смягчения (4.3.6).

11.7.5 Нематериальное наследие и социальные условия вовлечения в оборот

Исполнение мероприятий не должно разрушать пространственные условия передачи нематериальных практик: места, маршруты и общественные пространства бытования (4.3.5; 10.5.5). Сообщества-носители участвуют при решениях, затрагивающих указанные условия.

Вовлечение объектов в хозяйственный оборот при исполнении плана проверяется по 5.4.4, перечисление к), 10.5.4.

11.8 Требования к документированию системы управления

Документация системы управления обеспечивает прозрачность управленческих процессов (4.5.10), исходные данные для мониторинга (раздел 12) и доступность для заинтересованных сторон (8.9, 9.13, 10.8).

11.8.1 Состав регламентирующих документов

Система управления реализацией документируется в составе, первым документом которого является положение о системе управления (11.2.3):

а) положение о системе управления (11.2.3);

б) планы управления по направлениям (11.3.1);

в) стратегия коммуникаций (11.5.2);

г) техническое задание и эксплуатационная документация информационной системы (11.6);

д) протоколы совещаний и решений;

е) отчёты о ходе реализации;

ж) перечень инициатив-исполнителей и условия их поддержки (10.4.9, 11.2.5).

Документация обеспечивает исходные данные для мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10).

11.8.2 Протоколирование решений и трассируемость

Все управленческие решения протоколируются с указанием основания для принятия решения, связи с мероприятиями плана реализации, ответственных и сроков исполнения. Обеспечивается трассируемость решений к мероприятиям плана реализации (раздел 10), целям (5.4.2–5.4.4), проблематикам (7.13) и принципам (раздел 4). Результаты экспертных оценок, замечания заинтересованных сторон и результаты мониторинга документируются как часть доказательной базы.

11.8.3 Публичная версия отчётности

Публичная отчётность о ходе реализации формируется по составу 11.5.5 как доступное изложение для целевых групп (8.9.2).

11.8.4 Структурированные результаты

Результаты раздела, входящие в состав его документации, представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде (8.9.5).

11.9 Адаптивность системы управления реализацией

Адаптивность системы управления реализацией обеспечивается механизмом пересмотра и актуализации целей по 5.7 (цикл PDCA, основания пересмотра) с особенностями, установленными в 11.9.1–11.9.3.

11.9.1 Цикл пересмотра системы управления

Пересмотр конфигурации системы управления рекомендуется выполнять один раз в 3 года. Актуализация может включать изменение организационной структуры, состава планов управления и конфигурации информационной системы.

11.9.2 Основания актуализации системы управления

Основаниями актуализации системы управления являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей, а также актуализация плана реализации (10.9), изменение конфигурации системы управления по 11.1.4, существенное изменение требований к информационной системе и результаты оценки по 7.12, выявившие непредвиденные последствия (11.7.4).

11.9.3 Обеспечение преемственности

При актуализации системы управления обеспечивается преемственность и не допускается утрата ранее накопленной доказательной базы, установленных процедур и компетентности при сохранении адаптивности к новым условиям. При пересмотре системы управления обеспечивается вовлечение заинтересованных сторон (11.5, 11.2.5). Результаты актуализации документируются с указанием оснований для внесённых изменений.