6 Сбор исходных данных
Настоящий раздел устанавливает требования к сбору и организации исходных данных. Задание на сбор исходных данных формируется по 5.8. Анализ собранных данных выполняется по разделу 7. Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия на культурное наследие выполняются по 7.12.
Сбор выполняется после предварительной постановки целей и до анализа по разделу 7. Состав определяется заданием 5.8 с учётом степени формализации статуса (5.1.2) и глубины разработки документации (5.1.6). Раздел не подменяет анализ и не воспроизводит методику 7.12.
Сбор формирует базовую линию.
6.1 Общие требования к исходным данным
6.1.1 Достоверность, актуальность и полнота
Обеспечиваются достоверность, актуальность и полнота данных. Используются официальные и верифицируемые источники. При невозможности получения официальных данных допускается использование экспертных оценок с указанием источника и степени достоверности (4.5.6).
6.1.2 Формирование базовой линии
Сбор исходных данных формирует базовую линию текущего состояния территории для последующего мониторинга достижения целей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б). Базовая линия фиксирует значения показателей на дату сбора, а не результаты анализа причин и воздействий.
6.1.3 Полнота по направлениям устойчивого развития
Исходные данные должны обеспечивать описание текущего состояния территории по четырём направлениям раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Наследие не выделяется как необязательное приложение к общим данным (4.1.2). Состав внутри направлений уточняется заданием 5.8 и не требует равномерного заполнения всех подразделов 6.2–6.8, если задание обоснованно сужает сбор.
6.1.4 Многослойность
Данные собираются по всем слоям исторического городского ландшафта: историческая застройка и планировочная структура, природные элементы и ландшафт, нематериальные практики и социальные уклады, визуальные связи и панорамы. Не допускается ограничение сбора отдельными слоями без учёта их взаимодействия (4.3.4).
6.1.5 Пространственная привязка
Данные, допускающие пространственную локализацию, имеют геопривязку и привязываются к территориальным единицам анализа (4.5.1). Пространственная привязка является условием территориальной модели и каскадирования целевых показателей.
6.1.6 Участие заинтересованных сторон в сборе данных
Через механизмы вовлечения заинтересованных сторон собираются социо-культурные данные, данные о ценностях, потребностях и ожиданиях и данные о нематериальном наследии. Форматы — от анкетирования и консультаций до совместного картирования ценностей (4.2.4, 5.2.5).
Территориальная оценка с участием заинтересованных сторон предшествует уточнению целей по результатам анализа. Предварительная система целей уже зафиксирована и не откладывается до завершения полного сбора.
6.1.7 Верифицируемость и документируемость
Для каждого вида исходных данных фиксируются источник, дата получения, метод сбора, степень достоверности. При длительных процессах допускается согласование даты «замораживания данных», обеспечивающей сопоставимость информации. Данные хранятся в формате, обеспечивающем повторное использование и актуализацию (6.9).
6.1.8 Состав сбора и разделение ответственности
Состав сбора определяется заданием 5.8. В задании и при выполнении сбора разграничиваются:
- данные, предоставляемые заказчиком — органом государственной власти или органом местного самоуправления, включая документы стратегического и территориального планирования, сведения информационных систем и отраслевых программ; - данные, собираемые разработчиком, включая социо-культурные обследования, инвентаризацию атрибутов ценности, полевые обследования и данные, получаемые с участием сообществ.
Для каждого вида информации указываются реквизиты: источник, дата создания, актуальность; формат передачи и особые условия использования (при наличии).
6.1.9 Сбор, анализ и оценка воздействия
Сбор исходных данных не является анализом причин, прогнозом и оценкой воздействий. Анализ выполняется по разделу 7. Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия выполняются по 7.12. Данные 6.2 используются в оценке по 7.12.
Виды данных, которые не могут быть получены, фиксируются как пробелы с оценкой влияния на уточнение целей и на достоверность анализа (5.8.3). Восполнение критических пробелов включается в число целей (4.3.10) и не маскируется экспертными допущениями без указания степени достоверности.
6.2 Данные об историко-культурном наследии
Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.3.1–4.3.12, 4.4.5 и целей 5.4.4 и используются в анализе по 7.3, 7.4 и в оценке по 7.12. Приоритет сохранности исторического поселения учитывается уже на этапе сбора: в состав данных входят объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия и предмет охраны исторического поселения.
6.2.1 Инвентаризация объектов культурного наследия
Собираются сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; перечень объектов культурного наследия на территории исторического поселения и в зоне его влияния с указанием категории историко-культурного значения, вида объекта, даты и номера акта о постановке на государственную охрану; документация по предмету охраны исторического поселения; проекты зон охраны; сведения о выявленных объектах культурного наследия.
6.2.2 Сведения о степени формализации статуса
Фиксируется фактическое наличие или отсутствие утверждённых границ исторического поселения, утверждённого предмета охраны, установленных требований к градостроительным регламентам (5.1.2). При недостаточной формализации фиксируются конкретные пробелы. Настоящий пункт собирает факты статуса и не повторяет процедуры целеполагания 5.1.2. Рекомендации по разработке документации исторического поселения в связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития приведены в приложении Г.
6.2.3 Инвентаризация атрибутов историко-культурной ценности
Выполняется инвентаризация элементов предмета охраны исторического поселения по его позициям и атрибутов историко-культурной ценности территории с описанием состояния каждого элемента и атрибута. Состав позиций предмета охраны соответствует пункту 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и структуре утверждённого предмета охраны исторического поселения:
а) исторически ценные градоформирующие объекты — здания и сооружения, формирующие историческую застройку, в том числе масштаб, объём, структура, стиль, конструктивные материалы, цветовое решение и декоративные элементы;
б) планировочная структура, включая её элементы;
в) объёмно-пространственная структура;
г) композиция и силуэт застройки — соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
д) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными);
е) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
Нематериальные практики инвентаризируются по 6.2.5 и в состав предмета охраны не входят.
Инвентаризация фиксирует состав, состояние и местоположение элементов и атрибутов. Оценка уязвимости, воздействий и иерархия смягчения выполняются в разделе 7 и по 7.12.
6.2.4 Данные о подлинности и целостности
Собираются исходные сведения, необходимые для последующей оценки подлинности и целостности исторической среды (4.3.2): форма и конструкция, материалы, использование и функция, традиции и техники, местоположение и окружение, восприятие места. Оценка подлинности и целостности выполняется в 7.3; настоящий пункт не устанавливает процедуру оценки.
6.2.5 Нематериальное культурное наследие
Выявляются и документируются элементы нематериального культурного наследия территории: практики, уклады, ремёсла, традиции, исторический опыт, традиционные знания и навыки, в том числе не имеющие материального выражения в настоящее время (4.3.5).
По каждому элементу, включённому в сбор, фиксируются: наименование; масштаб и ареал бытования; места, маршруты и пространства; сообщества, группы и отдельные лица — носители и практики; способы передачи, в том числе межпоколенческой; современные значения и функции для сообществ; связанные городские ресурсы. Инвентаризация выполняется с участием сообществ.
Нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму и иным видам деятельности, ориентированным на извлечение дохода. Обеспечивается фиксация пространственных условий передачи практик и связей нематериального наследия с материальными объектами и территориями.
6.2.6 Утраченные и деградировавшие элементы исторической среды
Идентифицируются утраченные или деградировавшие элементы исторической среды: утраченные здания и сооружения, нарушенные фрагменты планировочной структуры, деградировавшие ландшафтные элементы, утраченные визуальные связи (4.3.12). Оценка возможности и целесообразности регенерации выполняется в 7.3.
6.2.7 Учётная документация объектов культурного наследия
Собираются предметы охраны объектов культурного наследия, охранные обязательства, акты технического состояния, данные кадастрового учёта, сведения об обременениях, сведения о собственниках и пользователях (4.4.5, 5.4.4, перечисление в). Охранные обязательства и акты технического состояния рассматриваются как актуализируемые документы: фиксируются дата и статус актуальности, а не только факт наличия папки. Полнота и актуальность учётной документации — условие вовлечения объектов в хозяйственный оборот и основа инвестиционных паспортов.
6.2.8 Историко-архивные и археологические данные
Собираются результаты историко-архивных изысканий, историко-культурных опорных планов, данные археологических исследований и наблюдений, историческая иконография и картография, устные свидетельства; сведения об историческом развитии территории, формировании планировочной структуры и застройки, динамике изменений; данные об утраченных объектах и элементах исторической среды. Рекомендации к составу и слоям историко-культурного опорного плана приведены в приложении Г.
6.3 Пространственные и градостроительные данные
Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.3.4, 4.3.6, 4.5.1 и области применения (5.3) и используются в анализе по 7.4.
6.3.1 Документы территориального планирования и градостроительного зонирования
Собираются мастер-план (при наличии), генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории, схемы территориального планирования; сведения о выданных разрешениях на строительство и планируемых проектах; материалы и сведения, содержащиеся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
6.3.2 Планировочная структура
Собираются сведения об улично-дорожной сети, системе кварталов, площадях, пространственных осях, композиционных связях, морфотипах застройки; данные о сохранности исторической планировочной структуры и об участках её нарушения.
6.3.3 Ландшафтно-пространственная организация
Собираются данные о рельефе, водных объектах, системе озеленения и природных территорий; видовых раскрытиях, панорамах, визуальных коридорах; ландшафтных доминантах и ориентирах; соотношении застроенных и открытых пространств. Учитываются все ландшафты территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (4.2.2).
6.3.4 Характеристики застройки
Собираются данные о типологии зданий и сооружений, этажности, плотности застройки, материалах, конструктивных системах, периоде строительства, техническом состоянии; объёмно-пространственных, стилистических и композиционных особенностях; взаимосвязи с природным ландшафтом.
6.3.5 Инженерная и транспортная инфраструктура
Собираются данные о сетях и объектах инженерного обеспечения: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, связь; их мощностях, состоянии, степени износа, ограничениях; о транспортной инфраструктуре — улично-дорожной сети, общественном транспорте, парковочном пространстве, пешеходной и велосипедной доступности (4.1.4). Собираются также данные об объектах социальной инфраструктуры: образования, здравоохранения, культуры, спорта и рекреации, включая их размещение, мощность и доступность.
В состав данных инвестиционной готовности включаются условия технологического присоединения к сетям в пределах компетенции соответствующих субъектов.
6.3.6 Землепользование
Собираются данные о функциональном использовании территорий и объектов, правовом режиме земельных участков; соотношении жилой, общественно-деловой, производственной, рекреационной и иных функций; о пустующих, недоиспользуемых и конфликтных территориях.
6.4 Социальные данные и данные о заинтересованных сторонах
Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.2.1–4.2.5 и уточнение целей 5.2, 5.4.2 и используются в анализе по 7.2, 7.5. Идентификация сторон, выполненная при предварительной постановке целей (5.2), не повторяется: настоящий подраздел собирает и уточняет данные для уточнения целей по результатам анализа.
6.4.1 Демографические данные
Собираются данные о численности населения, возрастной и половой структуре, динамике населения, миграционных процессах: приток, отток, маятниковая миграция; демографические прогнозы; плотность населения по территориальным единицам; данные о домохозяйствах.
6.4.2 Социо-культурные данные
Собираются данные о культурных обычаях, практиках и ценностях заинтересованных сторон; об идентичности и чувстве принадлежности жителей; о восприятии подлинности исторической среды; о социальной сплочённости и готовности жителей к совместному преобразованию среды; о местных сообществах и их связях с территорией. Выполняется картирование ценностей жителей на уровне человека для последующего согласования с ценностями города и региона (4.2.3, 5.4.2.1).
6.4.3 Уточнение данных о заинтересованных сторонах
По группам, идентифицированным в 5.2, собираются и уточняются данные об интересах, степени влияния, намерениях, потенциальных конфликтах и готовности к участию (5.2.4). В состав сбора включаются сообщества, группы и отдельные лица — носители и практики нематериального наследия.
6.4.4 Данные о компетентности заинтересованных сторон
Собираются сведения об уровне осведомлённости и компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия и о потребностях в развитии компетентности (4.2.1, 5.2.3).
6.4.5 Данные о качестве жизни, доступе и социальных рисках
Собираются данные о восприятии жителями качества среды проживания, комфорта, безопасности, доступности услуг и объектов; об удовлетворённости деятельностью органов управления; о показателях здоровья и безопасности населения (5.4.3). Фиксируются данные, необходимые для учёта асимметрии нагрузок охраны, рисков вытеснения жителей и джентрификации (4.2.5, 5.2.6).
6.4.6 Образование, культура и творческий потенциал
Собираются данные об образовательных и культурных учреждениях, программах, кадрах; о творческих индустриях, креативных пространствах, творческом предпринимательстве; о мероприятиях в области культуры, образования, наследия; о кадровом потенциале в области реставрации, сохранения наследия, градостроительства (4.2.1, 4.4.4).
6.5 Экономические данные
Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.4.1–4.4.7 и целей 5.4.4, перечисления б)–в) и используются в анализе по 7.5.
6.5.1 Макроэкономические показатели территории
Собираются данные о занятости и безработице, структуре экономики по отраслям, объёме и динамике инвестиций, доходах населения; о малом и среднем предпринимательстве; основные экономические показатели в сравнении с аналогичными территориями и средними значениями по региону.
6.5.2 Социально-экономическая ценность наследия
Собираются данные о вкладе культурного наследия в экономику и социальную жизнь территории: доходы, связанные с использованием наследия; объём и структура креативных и культурных индустрий; влияние наследия на стоимость недвижимости и привлекательность территории; вклад в идентичность, образование и социальную сплочённость; данные о позиционировании и бренде территории (4.4.1, 4.4.3). Данные о туризме включаются в состав вклада и не подменяют иные измерения ценности.
6.5.3 Инвестиционная среда и готовность наследия
Собираются технико-экономические и организационно-правовые параметры объектов культурного наследия и исторических территорий; сведения о форме собственности и обременениях; наличие и состав инвестиционных паспортов; данные об инвестиционных проектах на территории (4.4.5, 5.4.4, перечисление в).
Объектный инвестиционный паспорт — нижний уровень иерархии паспортов: от объекта до исторического поселения. При наличии паспорта в сбор включаются, как минимум: историко-охранные сведения; характеристика объекта недвижимости; земельный участок; инженерная и транспортная инфраструктура; условия передачи; обязательства по восстановлению или сохранению; контакты и дополнительные материалы. Форма паспорта субъекта Российской Федерации настоящим стандартом не утверждается.
В состав исходных данных включаются наличие и содержание регионального или муниципального плана вовлечения объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. План вовлечения — исходные данные документации устойчивого развития, а не программа развития исторического поселения.
6.5.4 Туристические потоки и нагрузка
Собираются данные о туристических потоках: объём, сезонность, структура, динамика; туристической инфраструктуре; о нагрузке на историческую среду и местное сообщество (4.3.11). Данные о туризме не подменяют данные 6.2 и 6.4 и не являются единственным измерением ценности наследия.
6.5.5 Бюджетные данные
Собираются данные о доходах и расходах местного бюджета; расходах на содержание и развитие территории; расходах на сохранение объектов культурного наследия и исторической среды; источниках финансирования программ развития; о федеральных, региональных и муниципальных программах, реализуемых на территории.
6.6 Данные о природном ландшафте и среде
Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.2.2, 4.3.4 и целей 5.4.3, перечисления б)–г) и используются в анализе по 7.6. Отдельные обязательные климатические требования настоящим подразделом не устанавливаются.
6.6.1 Состояние природного ландшафта
Собираются данные о природных территориях, особо охраняемых природных территориях, зелёных насаждениях общего пользования; о состоянии водных объектов, почвенного покрова, растительности.
6.6.2 Качество окружающей среды
Собираются данные о качестве атмосферного воздуха, водных объектов, почв; уровне шума, инсоляции, аэрации; данные мониторинга; сведения о выявленных источниках негативного воздействия на окружающую среду.
6.6.3 Климатические параметры территории
Собираются основные климатические параметры территории как фактор состояния исторической среды и сведения о выявленном воздействии климатических факторов на объекты культурного наследия и историческую среду.
6.6.4 Ресурсопотребление
Собираются данные об энергопотреблении, водопотреблении, обращении с отходами на территории.
6.7 Нормативно-правовые данные и данные о системе управления
Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.3.8, 4.5.4, 4.5.5 и зон полномочий (5.3.2) и используются в анализе по 7.7.
6.7.1 Нормативно-правовая база
Собирается перечень применимых нормативных правовых актов: законодательство об объектах культурного наследия (Федеральный закон № 73-ФЗ [1] и подзаконные акты), градостроительное законодательство, нормативы градостроительного проектирования, законодательство о стратегическом планировании (Федеральный закон № 172-ФЗ [5]), законодательство в области охраны окружающей среды, региональные и муниципальные нормативные правовые акты. Анализ пробелов и коллизий выполняется в 7.7.
6.7.2 Документы стратегического планирования
Собираются Стратегия пространственного развития Российской Федерации; документы территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; мастер-план (при наличии); стратегии социально-экономического развития региона и муниципального образования; государственные и муниципальные программы, реализуемые на территории; национальные проекты; региональные цели устойчивого развития (при наличии); иные программные и плановые документы, определяющие приоритеты развития территории (5.5.3).
6.7.3 Действующие ограничения и регламенты
Собираются режимы и требования к градостроительным регламентам зон охраны объектов культурного наследия; градостроительные регламенты в границах исторического поселения; сервитуты; иные ограничения хозяйственной деятельности; действующие технические условия подключения к инженерным сетям. Фиксируются полнота, актуальность и дата документов.
6.7.4 Сведения о системе управления
Собираются сведения о существующих организационных структурах, координационных механизмах, процедурах межотраслевого взаимодействия; об имеющейся компетентности и ресурсах; о зонах прямого управления, влияния и внешнего контекста (5.3.2). Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости системы управления.
6.8 Данные о трендах и внешних факторах
Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.5.2, 4.5.3 и 5.7 и используются в анализе по 7.8.
6.8.1 Технологические тренды
Собираются сведения о прогнозируемых технологических изменениях, способных оказать влияние на развитие территории: новые модели мобильности, изменение структуры транспортного парка, беспилотные технологии, цифровизация городских процессов, технологии в области энергетики и строительства; о временных горизонтах реализации трендов (4.5.3).
6.8.2 Социальные и демографические тренды
Собираются сведения о выявленных и прогнозируемых изменениях структуры населения, образа жизни, моделей потребления и поведения, структуры занятости; о тенденциях урбанизации и субурбанизации, предпочтениях среды проживания, миграционных процессах.
6.8.3 Экономические тренды
Собираются сведения об отраслевых и региональных экономических тенденциях; изменении структуры экономики, рынков и инвестиционной среды; тенденциях развития туризма и креативных индустрий; прогнозах экономического развития.
6.8.4 Данные для сравнительного анализа
Собираются сравнительные данные по аналогичным историческим поселениям и территориям; показатели, позволяющие сопоставить текущее состояние территории со стандартизированными индикаторами ГОСТ Р ИСО 37120 [6], а при необходимости — с индикаторами ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123; сведения о лучших практиках и реализованных проектах на аналогичных территориях.
6.9 Формат данных и информационная система
Требования настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.1.3, 4.5.10, 4.5.11. Документы устойчивого развития функционируют как информационная система территории. Исходные данные организуются как наполнение этой системы, а не как статичный комплект материалов на момент утверждения документации. Рекомендуемый подход к ИИ-готовности приведён в приложении В.
6.9.1 Геоинформационная привязка
Данные, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории. Пространственная модель строится на единой электронной картографической основе и данных государственных фондов пространственных данных. Сведения об объектах культурного наследия, их территориях, зонах охраны и границах территории исторического поселения берутся из единого государственного реестра объектов культурного наследия, Единого государственного реестра недвижимости и государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Обеспечивается совместимость с государственной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системой территориального планирования и иными информационными системами, используемыми для территориального управления.
6.9.2 Совместимость с системой показателей
Структура и формат исходных данных обеспечивают возможность расчёта показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б), стандартизированных индикаторов ГОСТ Р ИСО 37120 [6] и, при использовании справочного соотнесения, индикаторов ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123. Для показателя фиксируются, как минимум, текущее значение, единица измерения, источник данных, дата актуализации и привязка к территориальной единице.
6.9.3 Обновляемость и версионирование базовой линии
Для каждого вида данных устанавливаются дата фиксации и рекомендуемая периодичность обновления. Формат хранения позволяет отслеживать изменения во времени и вести версии базовой линии. После утверждения документации информационная система продолжает актуализировать базовую линию по результатам мониторинга.
6.9.4 Открытость и машиночитаемость
Исходные данные в объёме, не противоречащем законодательству о защите информации, обеспечиваются доступными для заинтересованных сторон. Информация об инвестиционной готовности объектов обеспечивается доступной в открытых информационных ресурсах (4.4.5, 4.5.10). Результаты раздела представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде.
Цифровой каталог инвестиционных предложений и платформа размещения паспортов относятся к открытым данным и не подменяют информационную систему (11.6).