Раздел 5. Постановка целей и определение области применения

5 Постановка целей и определение области применения

Настоящий раздел устанавливает процедуры постановки целей и определения области применения. Нормативные ориентиры целеполагания — принципы раздела 4. Сбор исходных данных выполняется по разделу 6; комплексный анализ — по разделу 7; формирование видения — по разделу 8.

Целеполагание выполняется в два этапа:

- предварительная постановка целей (до сбора исходных данных и анализа) — фиксация контекста, заинтересованных сторон, границ области применения, предварительной системы целей и задания на сбор данных, необходимых для уточнения целей (5.8); - уточнение целей по результатам анализа (после разделов 6 и 7) — уточнение измеримых целей, их привязка к показателям и проблемам территории.

Предварительная система целей не подменяет доказательную базу уточнения целей по результатам анализа. Уточнение целей по результатам анализа не требует повторного утверждения границ области применения, если границы не изменялись.

Каждая цель проверяется на согласованность с принципами раздела 4 (5.4.6).

5.1 Понимание контекста исторического поселения

5.1.1 Анализ внутренних и внешних факторов

Выявляются внутренние и внешние факторы, влияющие на устойчивое развитие территории, включая политико-правовой, экономический, социальный, технологический и культурологический контексты. Особенности природного ландшафта и исторической среды поселения рассматриваются как ограничивающие и направляющие факторы целеполагания.

Определяются внешние и внутренние задачи, которые относятся к целям устойчивого развития и влияют на способность их достичь. Заинтересованные стороны привлекаются на ранней стадии (5.2).

5.1.2 Степень формализации статуса исторического поселения

От наличия или отсутствия утверждённых границ, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам зависит глубина и специфика целеполагания. Чем выше степень формализации статуса (от факта признания историческим поселением до утверждённых границ, предмета охраны и градостроительных регламентов), тем конкретнее формулируются цели в части сохранения наследия и тем детальнее ограничения, которые необходимо учитывать при развитии территории.

При недостаточной формализации статуса пробелы фиксируются в задании на сбор исходных данных (5.8) и включаются в число целей. Завершение формализации (утверждение границ, предмета охраны, разработка требований к градостроительным регламентам) рекомендуется совмещать с формированием программ и мероприятий развития и с проверкой реальности социально-экономической модели территории в устанавливаемых границах и ограничениях. Стандарт не обусловливает утверждение актов охраны наличием экономической модели документации устойчивого развития. Рекомендации по разработке границ территории, предмета охраны, требований к градостроительным регламентам и историко-культурного опорного плана приведены в приложении Г.

5.1.3 Наследие как самостоятельный вектор при анализе контекста

Контекст исторического поселения описывается с учётом позиционирования культурного наследия по 4.1.2. Упрощённое позиционирование наследия не допускается уже на этапе постановки задачи и формирования предварительной системы целей.

5.1.4 Режимы применения стандарта

Настоящий стандарт применяется в одном из двух режимов.

Режим А применяется, если готовится или изменяется мастер-план (3.3.1), территория которого включает историческое поселение. Отдельный документ наряду с мастер-планом не разрабатывается. Результаты документации устойчивого развития в части территории исторического поселения входят в части мастер-плана:

а) цели, видение развития территории и обоснование выбора сценария — в концептуальную часть;

б) ключевые проекты с ожидаемыми эффектами и результаты оценки по 7.12 — в приоритетные проекты;

в) сведения 9.6.1 и 9.6.2, перечисление а), — в положения о территориальном планировании, карты-схемы 9.6.3 — в карты;

г) план реализации (раздел 10) — в перечень мероприятий по реализации мастер-плана;

д) если материалы по обоснованию мастер-планом не предусматриваются, анализ и оценки в объёме, необходимом для понимания решений, входят в концептуальную часть.

Если состав частей мастер-плана отличается от перечисленного, результаты распределяются по содержанию частей. Соотнесение приведено в приложении Д (Д.3).

Задание на сбор исходных данных (5.8), базовая линия (6.1.2), сопоставление вариантов (9.4), структурированные результаты (9.12) и графовая модель (приложение В) в мастер-план не входят. Они хранятся как материалы трассируемости и передаются уполномоченному органу (3.3.8).

Режим Б применяется, когда мастер-план не готовится. Документация устойчивого развития разрабатывается как самостоятельный документ. Её результаты учитываются в генеральном плане (едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования), стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плане мероприятий по её реализации, правилах землепользования и застройки и программах (9.6, 9.10.2, 10.2.6, 10.6). Когда мастер-план будет готовиться, документация устойчивого развития используется как исходные данные: работы, сохранившие актуальность, не повторяются.

Документация разрабатывается по заданию заказчика. Состав и форма такого задания настоящим стандартом не устанавливаются. Соотнесение типовых блоков задания с разделами и пунктами настоящего стандарта приведено в приложении Д.

5.1.5 Экспресс-анализ для запуска работ

Для запуска разработки документации выполняется экспресс-анализ территории по направлениям устойчивого развития (5.4.5), с учётом степени формализации статуса исторического поселения и ключевых ограничений охраны. Экспресс-анализ служит основанием для предварительной системы целей и для формирования задания на сбор исходных данных (5.8). Экспресс-анализ не заменяет сбор исходных данных (раздел 6) и комплексный анализ (раздел 7).

5.1.6 Дифференциация глубины разработки документации

Глубина разработки документации определяется в два этапа.

Первый этап выполняется при предварительной постановке целей. Исходная глубина разработки устанавливается по степени формализации статуса исторического поселения (5.1.2) и результатам экспресс-анализа (5.1.5) и фиксируется в задании на сбор данных (5.8). Сокращение состава данных и процедур допускается, если оно зафиксировано в задании и не снижает приоритет сохранения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения (4.3.1). Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия выполняются по 7.12.

Второй этап выполняется двумя шагами, не сужающими исходную глубину:

а) по результатам приоритизации проблематик (7.13.4) подтверждается или расширяется глубина разработки разделов 6 и 7;

б) по составу отобранных мероприятий (9.4.7) расширяется детализация разделов 10–12.

Решение по каждому шагу принимает заказчик документации совместно с разработчиком и оформляет как дополнение к заданию 5.8 с указанием оснований. Повторный полный цикл разделов 5–12 для уже выполненных разделов не выполняется.

5.1.7 Работы стандарта в процедурах мастер-плана (режим А)

Порядок подготовки и изменения мастер-плана устанавливается законодательством Российской Федерации. Настоящий стандарт этот порядок не устанавливает. При разработке документации устойчивого развития в режиме А рекомендуется:

а) включать в решение о подготовке мастер-плана и в задание на разработку: степень формализации статуса исторического поселения (5.1.2), результаты экспресс-анализа (5.1.5), глубину разработки (5.1.6), состав работ по территории исторического поселения и порядок вовлечения заинтересованных сторон;

б) обеспечивать участие органа охраны объектов культурного наследия в работе комиссии (иного органа), координирующей подготовку проекта мастер-плана;

в) передавать результаты вовлечения заинтересованных сторон в указанную комиссию как предложения заинтересованных лиц (5.2.7);

г) завершать оценку по 7.12 и сверку проектного решения с целевыми группами (9.4.5) до представления проекта мастер-плана на общественные обсуждения или публичные слушания;

д) до одобрения проекта мастер-плана получать позицию органа охраны объектов культурного наследия о соответствии проекта в части территории исторического поселения утверждённому предмету охраны — в объёме пункта 7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1], если согласование проекта мастер-плана с органом охраны объектов культурного наследия законодательством Российской Федерации не установлено. Настоящий стандарт нового вида согласования не устанавливает;

е) публиковать перечень мероприятий по реализации мастер-плана, если он утверждается отдельным документом (10.8.2);

ж) после утверждения мастер-плана в первую очередь приводить в соответствие с ним правила землепользования и застройки в части территории исторического поселения, с согласованием проекта правил землепользования и застройки с органом охраны объектов культурного наследия (пункты 5–7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]; 10.2.2, перечисление и));

и) вести мониторинг реализации в части территории исторического поселения в составе мониторинга реализации мастер-плана (раздел 12);

к) при внесении в мастер-план изменений, затрагивающих историческое поселение, в том числе изменений, для которых общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, и изменений в связи с комплексным развитием территории, выполнять оценку по 7.12.3 и пересмотр проектного решения по 9.14.

5.2 Идентификация и анализ заинтересованных сторон

5.2.1 Идентификация заинтересованных сторон

Идентификация заинтересованных сторон выполняется в целях выявления для каждой стороны её целеполагания, ценностей, намерений и компетентности. Результаты идентификации служат исходной основой прежде всего для формулирования целей устойчивого развития исторического поселения в целом (5.2.2–5.2.5, 5.4, 5.6; 4.2.1, 4.2.3, 4.2.4).

Идентифицируются заинтересованные стороны, включая: жителей; бизнес; общественные организации (в том числе некоммерческие организации в области наследия); органы государственной власти и органы местного самоуправления; собственников и пользователей объектов культурного наследия; инвесторов; профессиональное сообщество (архитекторы, реставраторы, градостроители); образовательные и научные организации; носителей нематериального наследия и сообщества практик; лиц и группы, несущие издержки охранных обременений.

Планирование рассматривается как открытый процесс, в который вовлечены заинтересованные стороны; подготовка документа до вовлечения жителей не допускается (4.2.1, 4.2.4).

5.2.2 Определение потребностей и ожиданий

Выявляются интересы, потребности и готовность заинтересованных сторон к участию в социально-экономических и пространственных изменениях. Определяются потенциальные конфликты интересов между группами заинтересованных сторон, в том числе между задачами сохранения, развития, инвестирования и повседневной жизни жителей.

5.2.3 Оценка компетентности заинтересованных сторон

Оценивается уровень осведомлённости и компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия. В число целей включается развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих как предпосылка эффективного участия (4.2.1). Формирование компетентного сообщества, способного определять развитие среды, рассматривается как условие устойчивости участия (4.2.1).

5.2.4 Картирование интересов, влияния и намерений

Рекомендуется формирование матрицы «интересы — влияние — намерения» для всех групп заинтересованных сторон. Определяются ключевые группы, способные оказать наибольшее воздействие на достижение целей устойчивого развития. Проблемы и ожидания идентифицируются систематически через общественные консультации и иные форматы участия.

5.2.5 Вовлечение заинтересованных сторон в целеполагание

Обеспечивается участие заинтересованных сторон в формировании целей устойчивого развития — от предварительной системы целей до уточнения целей по результатам анализа. Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки решений. Результаты вовлечения являются частью доказательной базы качества целей (4.2.4).

Территориальная оценка с участием заинтересованных сторон предшествует уточнению целей по результатам анализа. Предварительная система целей формируется с ранним вовлечением сторон и не откладывается до завершения полного сбора данных.

5.2.6 Социальные риски вытеснения и асимметрия нагрузок охраны

При идентификации сторон и формировании целей учитываются асимметрия нагрузок режима охраны на собственников и жителей исторических территорий, риски вытеснения жителей и джентрификации, а также неравенство доступа к инструментам поддержки (4.2.5). В предварительную систему целей включаются задачи социальной защиты, равного доступа и физической и информационной доступности объектов культурного наследия.

5.2.7 Вовлечение и публичные процедуры

Вовлечение заинтересованных сторон по настоящему стандарту начинается на этапе анализа, предшествует общественным обсуждениям или публичным слушаниям и не заменяет их.

В режиме А результаты вовлечения передаются в комиссию (иной орган), координирующую подготовку проекта мастер-плана, как предложения заинтересованных лиц. В материалах фиксируются учёт предложений и причины отклонения неучтённых предложений.

В режиме Б результаты вовлечения передаются в том же порядке при подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки.

5.3 Определение области применения и границ

Область применения документов устойчивого развития фиксирует территориальные и функциональные границы области применения и зоны полномочий, внутри которых формулируется система целей (5.4), и пределы, за которыми цели не ставятся как обязательства органа, ответственного за разработку и реализацию документации. Результаты 5.1 и 5.2 используются как исходные данные; результатом настоящего подраздела являются границы и зоны полномочий, в которых формируется предварительная система целей (5.4).

5.3.1 Территориальные и функциональные границы области применения

Формирование границ устойчивого развития может выполняться с учётом сведений историко-культурного опорного плана территории. При наличии утверждённых границ исторического поселения они учитываются как исходные. Рекомендации к историко-культурному опорному плану и к границам территории исторического поселения приведены в приложении Г.

В режиме А территорией разработки является территория мастер-плана. В режиме Б территорией разработки является историческое поселение с его функциональными связями (5.3). Если данных по историческому поселению нет, показатели рассчитываются по муниципальному образованию с указанием этого уровня (приложение Б, Б.3.1.2). В обоих режимах территория исторического поселения является зоной особых требований (5.4.4, 7.12, приложение Б, подраздел Б.1). Если на территории разработки находится несколько исторических поселений, зона особых требований устанавливается для каждого из них.

Цели формулируются на нескольких пространственных уровнях: квартал или район, историческое поселение в целом, функциональная территория или агломерация. Целевые показатели должны обеспечивать возможность трансляции (каскадирования) на различные виды архитектурно-планировочных образований через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1). Детализация целей возрастает от верхнего (регион, агломерация) к нижнему (квартал, объект) уровню.

Системные границы целеполагания могут выходить за установленные границы исторического поселения при необходимости учёта функциональных связей (транспортных, экономических, ландшафтных, туристических, социо-культурных) с сопредельными территориями. При определении области применения учитываются территориальные границы сообщества и масштаб взаимодействия с внешними системами и территориями.

5.3.2 Зоны полномочий

Разграничиваются зона прямого управления (полномочия органа, ответственного за разработку и реализацию документации), зона влияния (возможность воздействия на решения других субъектов) и зона контекста (внешние факторы, не поддающиеся прямому управлению). Для каждой цели определяется зона ответственности по этим зонам: в зоне прямого управления ставятся обязательства, в зоне влияния — цели координации, партнёрства и стимулирования, в зоне контекста — мониторинг и адаптация. Распределение ответственности обеспечивает реалистичность и реализуемость целей.

5.3.3 Предметные пределы области применения

Область применения охватывает историческую среду в целом, включая взаимосвязанные слои наследия, а не отдельные объекты культурного наследия (4.3.4, 4.3.12). Нагрузка на исторические территории учитывается по 4.3.11 и измеряется показателями приложения Б (Б.2.1.6, Б.2.2.2). Туристическая монофункция не принимается в качестве единственного содержания предварительной системы целей.

При уточнении целей по результатам анализа подтверждается реальность функционирования социально-экономической модели территории в выбранных границах и ограничениях (4.1.3). Если модель нежизнеспособна, границы, набор ограничений или набор целей подлежат пересмотру, а не фиксации необеспеченных требований. Границы, ограничения или цели могут быть пересмотрены по инициативе органов власти или заинтересованных сторон.

5.4 Система целей устойчивого развития

5.4.1 Направления целеполагания и наследие как движущая сила устойчивого развития

Система целей исторического поселения формируется по четырём направлениям целеполагания раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Цели обеспечивают баланс интересов человека, среды и экономики (4.1.1). Четыре направления — основа целеполагания, а не отдельная группа целей и не перечень отраслевых задач.

На этой основе формулируются три группы целей:

- цели через иерархию ценностей (5.4.2); - базовые цели устойчивого развития (5.4.3); - цели сохранения и интеграции наследия (5.4.4).

Культурное наследие не выделяется как необязательное приложение к общим целям. Оно рассматривается как движущая сила устойчивого развития и как самостоятельный вектор устойчивого развития (4.1.2). Третья группа целей (5.4.4) задаёт условия этой активной роли (4.1.2, 4.1.4, 4.3.9). Одновременно наследие выступает фактором культурной готовности к изменениям, и базовые цели 5.4.3 проверяются на совместимость с приоритетом сохранения наследия как общего блага и ресурса развития (4.1.2, 4.3.1). Указанная проверка совместимости не заменяет 5.4.4 и не превращает цели 5.4.3 в цели наследия.

Достижимость целей проверяется итерационным анализом (5.4.5). Полнота системы целей относительно принципов раздела 4 проверяется трассируемостью (5.4.6).

5.4.2 Иерархия ценностей (первый уровень формирования целей)

Первая группа целей формируется через сопоставление и согласование ценностей на трёх уровнях: человек (житель) — город (историческое поселение) — регион (4.5.1). Настоящий пункт задаёт первый уровень формирования целей. На уровне города миссия может рассматриваться как самостоятельное целеполагание. Иерархия ценностей распространяется на каждое из четырёх направлений 5.4.1 и не заменяет основу целеполагания, образуемую этими направлениями. Связь ценностей с базовыми целями и с условиями активной роли наследия устанавливается итерационным анализом (5.4.5).

##### 5.4.2.1 Ценности жителя (уровень человека)

Ценности выявляются через социо-культурный анализ (4.2.3) и механизмы участия (4.2.4) и включают: качество повседневной жизни (безопасность, комфорт, доступность услуг); идентичность и принадлежность; социальную сплочённость и готовность к совместному преобразованию среды; развитие и самореализацию (образование, творчество, предпринимательство); отношение к наследию (восприятие подлинности среды как ценности); ожидание справедливого распределения издержек охраны (4.2.5).

##### 5.4.2.2 Ценности города (масштаб исторического поселения) и миссия

Ценности города формируются на пересечении выявленных ценностей жителей, историко-культурного потенциала территории и функциональной модели города и включают: привлекательность территории для проживания, бизнеса и посещения; сохранение и развитие исторической среды как общего блага (4.3.1); подлинность и целостность как конкурентное преимущество (4.3.2, 4.3.7); экономическую жизнеспособность через создание условий, а не предписание бизнеса (4.1.4); общественное доверие через бережное отношение к наследию (4.4.2); интеграцию наследия в функциональные процессы и доказанность вклада (4.4.1, 4.4.4).

Ценности города проявляются через четыре направления: человек — среда — экономика — управление. Устойчивость целей может дополнительно обеспечиваться, когда они актуальны для руководства (привязка к формализованным оценкам деятельности органов управления, действующим на дату разработки документации, 4.5.9), привлекательны для жителей (доказанная эффективность для решения повседневных проблем) и адаптивны во времени.

Роль и позиционирование исторического поселения в региональном контексте могут формироваться на уровне миссии города. Миссия обеспечивает доказанность вклада культурного наследия в развитие территорий и человеческого капитала и задаёт логические цепочки трансляции историко-культурного потенциала в градостроительные и социально-экономические процессы (4.4.1). Бренд территории может формироваться на основе осмысления и интерпретации исторического опыта (4.4.3).

Миссия фиксируется при предварительной постановке целей как рабочая формулировка и уточняется при уточнении целей по результатам анализа.

##### 5.4.2.3 Ценности региона

Ценности региона определяют внешний контекст, в рамках которого историческое поселение позиционирует свою миссию, и включают: роль исторического поселения в региональной системе расселения и экономике; вклад наследия поселения в региональную идентичность и бренд; соответствие стратегии социально-экономического развития региона; «зонтичный» бренд территории и нематериальный актив исторического поселения (4.4.3).

##### 5.4.2.4 Механизм сопоставления и согласования ценностей

Процесс целеполагания строится как итеративное согласование трёх уровней ценностей и включает:

а) выявление ценностей на каждом уровне независимо: ценности жителей — через социо-культурный анализ, опросы, консультации, картирование ценностей (5.2; при уточнении целей по результатам анализа — данными раздела 6 и анализом по 7.2); ценности города — через анализ историко-культурного потенциала, функциональной модели, предмета охраны (7.2–7.10); ценности региона — через анализ стратегий социально-экономического развития, региональных программ и позиционирования (5.1);

б) сопоставление и выявление зон совпадения и расхождения: зоны гармонии (ценности всех уровней совпадают) — приоритетная основа целей; зоны конфликта (например, ценность сохранения среды и ценность быстрого экономического развития) — требуют поиска баланса через устойчивую интегрированную консервацию (4.3.13); зоны неосведомлённости (ценности существуют, но не артикулированы) — требуют развития компетентности заинтересованных сторон (4.2.1);

в) формирование целей на основе согласованных ценностей: каждая цель трассируема хотя бы к одному уровню ценностей; приоритет отдаётся целям, поддержанным ценностями всех трёх уровней; цели с конфликтом ценностей сопровождаются механизмом управления конфликтом;

г) каскадирование (трансляция) целей — целевые показатели транслируются на различные виды архитектурно-планировочных образований через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1); обеспечиваются картирование и учёт ценностей жителей; моделируется поиск баланса по ценностям и целям.

##### 5.4.2.5 Связь иерархии ценностей с критериями полноты

Четыре направления целеполагания (5.4.1) и трассируемость целей к принципам (5.4.6) совместно служат критериями полноты при согласовании ценностей. Если ценности заинтересованных сторон концентрируются вокруг отдельных направлений и не затрагивают другие, это признак необходимости дополнительной работы с сообществом или введения целей, основанных на объективной оценке рисков и состояния территории.

5.4.3 Базовые цели устойчивого развития

Базовые цели устойчивого развития образуют вторую группу целей. Это желаемые состояния территории и сообщества, с учётом специфики исторических поселений. Цели рассматривают совместно. Не рекомендуется оставлять цель без анализа только потому, что она не находится в текущей повестке заинтересованных сторон. Связь целей с направлениями итерационного анализа и с группами 5.4.2 и 5.4.4 устанавливается итерационным анализом (5.4.5). Настоящий пункт не заменяет основу целеполагания по 5.4.1 и не заменяет первый уровень формирования целей (5.4.2).

а) Привлекательность — повышение привлекательности исторического поселения как места проживания, ведения бизнеса и посещения; обращение к гражданам и другим заинтересованным сторонам, включая инвесторов; формирование чувства принадлежности; культура и ощущение идентичности; подлинность исторической среды как фактор привлекательности (4.3.2); качество архитектурной среды как стратегический императив (4.3.7).

б) Сохранение и улучшение среды — сохранение исторической среды и природного окружения; улучшение показателей состояния среды; наследие рассматривается как многослойная система (4.3.4); управление учитывает все слои в их взаимодействии.

в) Жизнестойкость (адаптивность) — способность исторического поселения готовиться, восстанавливаться и адаптироваться к потрясениям и стрессам; готовность к экономическим потрясениям; социальное развитие; разработка и анализ сценариев устойчивого развития территории с учётом вариативности выявленных приоритетов и проблематик (4.5.2); показатели адаптивности городов (см. ГОСТ Р ИСО 37123).

г) Ответственное использование ресурсов — устойчивое потребление, распределение и управление ресурсами; улучшенное управление земельными ресурсами; восстановление, повторное использование и рециклинг материалов; наследие рассматривается как невозобновляемый ресурс; обеспечивается учёт интересов будущих поколений (4.1.5).

д) Сплочённость общества — обеспечение общедоступности, разнообразия и справедливости; социальная включённость; устранение неравенства; укоренённость и чувство принадлежности; наследие как фактор социальной сплочённости; идентичность определяет связанность людей с культурой и территорией (4.2.3); сохранение наследия рассматривается как процесс развития общества (4.2.1).

е) Благополучие — доступ к возможностям; творчество, образование; здоровая окружающая среда; улучшение человеческих ресурсов; качество жизни; безопасность; процветание; цели в формате «человек — среда — экономика» (4.1.1); комфортная среда для человека формируется преимущественно через сохранение и преемственное развитие исторической среды (4.2.3).

5.4.4 Цели сохранения и интеграции наследия

Для исторических поселений формируется обязательная группа целей, направленная на обеспечение условий, необходимых для того, чтобы культурное наследие выступало движущей силой устойчивого развития (4.1.2, 4.1.4, 4.3.9). Группа формируется вопросами сохранения наследия и обеспечивает реализацию принципов подразделов 4.2–4.4 и особых требований к документации устойчивого развития (4.1.3). Она не является отраслевым перечнем охранных мероприятий и не является приложением к базовым целям 5.4.3. Перечень а–л задаёт содержание указанных вопросов: это условия активной роли, а не требование «охранять отдельно». Без настоящего блока система целей исторического поселения не считается полной, даже если заполнены 5.4.2 и 5.4.3. Реализация блока проверяется итерационным анализом (5.4.5) и трассируемостью (5.4.6).

а) Наращивание историко-культурного потенциала — создание организационных, правовых и иных условий, способствующих не только сохранению, но и планомерному наращиванию потенциала, преимущественно через опережающие историко-культурные, социо-культурные и архитектурно-градостроительные исследования (4.3.10).

б) Доказанность вклада и социально-экономическая ценность наследия (СЭЦН) — выявление, оценка и интеграция СЭЦН в городские индустрии и функциональные процессы; доведение ценности до участников процессов на языке эффектов (4.4.1).

в) Инвестиционная готовность и предсказуемость условий — иерархическая система инвестиционных паспортов; прозрачность технико-экономических и организационно-правовых параметров; полнота учётной документации как условие вовлечения объектов в оборот; фиксация сохраняемых характеристик среды на ранних этапах инвестиционного цикла (4.4.5).

г) Регенерация исторической среды — система мероприятий по восстановлению целостности композиционной структуры исторического городского ландшафта с учётом выявленных зон возможной регенерации; сохранению подлежит историческая среда в целом, включая рядовую историческую застройку (4.3.12).

д) Нематериальное наследие — выявление и учёт практик, укладов, ремёсел, традиций и исторического опыта, в том числе не имеющих материального выражения в настоящее время; обеспечение пространственных условий передачи практик; участие сообществ-носителей; нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму (4.3.5).

е) Ландшафтные цели качества — цели в отношении качества всех ландшафтов исторического поселения (не только выдающихся), включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении; культурный ландшафт как среда формирования человека (4.2.2).

ж) Активные условия сохранения — переход от формулы «запрещено разрушать» к формуле «обеспечены условия для сохранения», включая содержание, мониторинг и источники финансирования для ключевых элементов предмета охраны (4.3.9).

и) Управление нагрузкой — явные цели по регулированию нагрузки, диверсификации функций и предотвращению туристической монофункции (4.3.11).

к) Социальная защита, равный доступ и противодействие вытеснению — компенсация издержек охраны, физическая и информационная доступность наследия, учёт рисков джентрификации (4.2.5).

Вовлечение объектов в хозяйственный оборот на территории исторического поселения на всех этапах документации проверяется на риски вытеснения жителей, джентрификации и туристической монофункции (4.2.5, 4.3.11). Настоящее требование действует в разделах 8–12 и в них не воспроизводится.

л) Синхронизация охраны и развития — согласованность решений органов охраны наследия и органов развития; одновременность установления ограничений и программ развития (4.5.4).

5.4.5 Итерационный анализ достижимости и уточнения целей

Итерационный анализ — предварительная оценка актуальности и достижимости сформулированных целей и механизм их уточнения. Он не заменяет сбор исходных данных (раздел 6) и комплексный анализ (раздел 7) и не сводится к заполнению матрицы ради формы.

Направления устойчивого развития не образуют отдельную группу целей и не являются программой работ. Они служат осями итерационного анализа, по которым оценивают, как могут быть реализованы три группы целей (5.4.2–5.4.4). Выбор направлений предварительный. Его выполняют на основе краткого анализа функционирования городской модели (экспресс-анализ — 5.1.5; зона ответственности и реальность социально-экономической модели — 5.3.2, 5.3.3), а не после полного сбора исходных данных по разделам 6 и 7.

Не рекомендуется отбрасывать направление только потому, что оно не находится в текущей повестке заинтересованных сторон, если краткий анализ модели показывает его значимость. Конкретный перечень направлений может быть уточнён с учётом значимости (5.5.2) и специфики наследия и пересмотрен при уточнении целей по результатам анализа.

Направления устойчивого развития:

а) управление, полномочия и вовлечение — интегрированный подход к управлению и активное участие заинтересованных сторон (4.5.5, 4.2.4);

б) образование и развитие компетентности — образование и развитие человеческого капитала на основе процессов сохранения наследия; развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих (4.2.1, 4.2.2);

в) инновации, креативность и исследования — условия для наращивания историко-культурного потенциала через опережающие исследования; интеграция наследия в креативную экономику (4.3.10, 4.4.4);

г) здоровье и безопасность сообщества — здоровая окружающая среда и безопасные условия проживания;

д) культура и идентичность — выявление и учёт культурных обычаев, практик и ценностей; сохранение и использование нематериального наследия (4.2.3, 4.3.5); сохранение локальных сообществ жителей, связанных с территорией;

е) совместное проживание, взаимозависимость и взаимность — баланс сохранения ценности наследия, устойчивого развития территории и общественного консенсуса (4.3.13);

ж) экономика, устойчивое производство и потребление — интеграция инвестиционного планирования; инвестиционная прозрачность, готовность и предсказуемость условий (4.4.7, 4.4.5);

и) среда проживания и деятельности — создание благоприятных условий для развития территории; повышение качества жизни при сохранении исторической идентичности (4.1.4, 4.2.3);

к) безопасность и охрана — безопасность и охрана территории, объектов и населения;

л) инфраструктура сообщества — развитие инфраструктуры, направленное на создание условий для жизнедеятельности и развития территории (4.1.4);

м) мобильность — доступность и связность территории с учётом прогнозируемых технологических и социальных изменений (4.5.3);

н) природное окружение и ландшафт — сохранение, восстановление и преемственное развитие природного окружения исторического поселения.

Итерационный анализ по выбранным направлениям устойчивого развития осуществляется следующим образом:

1. Для каждого выбранного направления формулируется основной вопрос: «Каким образом по данному направлению могут реализовываться цели трёх групп (см. 5.4.2–5.4.4)?» Такой подход фокусируется не только на поиске прямого соответствия уже имеющимся целям, но и на выявлении возможностей и путей усиления их реализации через призму выбранного направления. 2. Далее анализируются следующие вопросы: - существуют ли среди сформулированных целей такие, которые вносят вклад в развитие по данному направлению; - требуют ли отдельные (или все) направления постановки новых или корректировки существующих целей; - нет ли между ними противоречий, особенно с точки зрения приоритетов сохранения наследия. 3. На первом этапе используется экспресс-анализ (см. 5.1.5), а при уточнении — результаты сборки исходной информации и комплексного анализа (разделы 6 и 7). Итерационный анализ повторяется после уточнения данных; вопросы могут конкретизироваться и усложняться. 4. Если по итогам анализа по какому-либо направлению не обнаружено соответствующих целей, либо цель не раскрывается через актуальные направления, фиксируется пробел («gap analysis»), и рекомендуется либо добавить/уточнить цели, либо пересмотреть направления.

5.4.6 Трассируемость целей к принципам

Трассируемость целей к принципам раздела 4 — метод проверки полноты системы целей. Итерационный анализ (5.4.5) отвечает на вопрос, достижимы ли цели по выбранным направлениям. Трассируемость отвечает на вопрос, полна ли система целей относительно принципов.

Проверка выполняется двумя встречными ходами.

От целей к принципам. Каждая цель трёх групп (5.4.2, 5.4.3 и 5.4.4) трассируется хотя бы к одному принципу раздела 4 с указанием пункта. Цели, не трассируемые ни к принципу, ни к ценности хотя бы одного уровня (5.4.2), не включаются в систему целей.

От принципов к целям. Проходят все принципы раздела 4 и проверяют, есть ли связанная цель. Принцип без связанной цели — пробел полноты: формулируют цель (для принципов подразделов 4.2–4.4 — в составе обязательного блока 5.4.4, если содержание принципа этим блоком покрывается) либо фиксируют, почему принцип учитывается иначе (общий принцип подраздела 4.1, отложение на уточнение целей по результатам анализа).

После уточнения целей по результатам анализа каждая цель связывается с конкретными состояниями и проблемами территории, на которые она направлена.

5.5 Критерии формулирования и отбора целей

5.5.1 Требования к формулировке целей

Цели устойчивого развития исторического поселения должны:

а) согласовываться с политикой устойчивого развития;

б) быть измеримыми через систему показателей (в соответствии с приложением Б; 4.5.7);

в) обеспечивать возможность каскадирования на пространственные уровни — от уровня исторического поселения до уровня квартала или объекта (4.5.1);

г) быть привязанными к временным горизонтам: краткосрочные — до 3 лет включительно, могут быть увязаны с электоральным циклом; среднесрочные — свыше 3 до 6 лет включительно; долгосрочные — свыше 6 лет. Горизонты согласуются с пунктами 19 и 20 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ [5]. В режиме А долгосрочный горизонт не выходит за срок мастер-плана. Ориентиры за пределами этого срока допускаются в видении развития территории и мероприятиями плана реализации не обеспечиваются;

д) быть основанными на фактических данных комплексной оценки, мониторинга и анализа (4.5.6); для предварительной постановки целей допускается предварительная система целей на основе экспресс-анализа (5.1.5) с обязательным уточнением целей по результатам анализа;

е) быть совместимыми с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.8);

ж) формулироваться преимущественно в терминах условий и состояний (4.1.4);

и) отслеживаться;

к) передаваться заинтересованным сторонам;

л) актуализироваться при изменении условий;

м) обеспечивать паритет культурной и финансовой ценности при оценке вариантов, в том числе при комплексном развитии территорий на исторических территориях (4.3.3);

н) обеспечивать баланс сохранения ценности наследия, устойчивого развития территории и общественного консенсуса (4.3.13).

5.5.2 Критерии отбора направлений и приоритизации

При определении значимости направлений устойчивого развития для итерационного анализа (5.4.5) и выборе приоритетных целей учитываются актуальность для заинтересованных сторон, вклад в устойчивость сообщества, нахождение в зоне полномочий или влияния органа, ответственного за реализацию документации, наличие средств и техническая осуществимость, обоснованность с точки зрения среды, экономики, финансов и культуры, доступность ресурсов, измеримость достижения, совместимость с режимами охраны наследия и предметом охраны исторического поселения, масштаб и серьёзность воздействий, период времени, в течение которого происходит воздействие, обратимость или необратимость воздействий, наличие суммарных, вторичных или синергических воздействий. При равных условиях приоритет отдаётся целям, направленным на предотвращение необратимых воздействий на предмет охраны и на обеспечение условий сохранения (4.3.1, 4.3.9).

5.5.3 Согласование целей с документами стратегического планирования

Цели устойчивого развития исторического поселения увязываются со Стратегией пространственного развития Российской Федерации, с документами территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, с региональными Целями устойчивого развития (при наличии), со стратегиями социально-экономического развития региона и муниципального образования, с мастер-планом (при наличии) и с иными документами, разрабатываемыми в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ [5]. В режиме А цели настоящего стандарта входят в цели и задачи мастер-плана и отдельной системы стратегических целей не образуют.

5.6 Предварительное видение как целевой образ

В составе раздела 5 формируется предварительный перспективный образ территории как альтернатива инерционному сценарию, при котором цели устойчивого развития реализуются через сбалансированное социально-экономическое и пространственное развитие с учётом сохранения и активного использования историко-культурного потенциала (4.1.1). Предварительное видение опирается на три группы целей (5.4.2–5.4.4). Предварительное видение формируется с участием заинтересованных сторон (4.2.4).

Полное видение, сценарный анализ, целевой сценарий и целевые состояния формируются после сбора исходных данных и анализа — в разделе 8. Раздел 5 не подменяет раздел 8.

5.7 Обеспечение непрерывности и адаптивности целей

5.7.1 Цели как элемент непрерывного процесса

Устойчивое развитие рассматривается не как разработка конечного статического документа, а как непрерывный процесс моделирования, адаптации и улучшения (4.1.3). Цели не являются статичными и подлежат динамической актуализации с учётом изменения трендов, тенденций и образа жизни жителей.

5.7.2 Механизм пересмотра и актуализации целей

Обеспечивается встроенный цикл проверки и корректировки целей на основе цикла PDCA (планирование — осуществление — проверка — действие). Основаниями для пересмотра целей являются: существенное изменение внешних условий (экономических, социальных, правовых); достижение или систематическое недостижение целевых показателей; смена приоритетов сообщества или появление новых вызовов; смена управленческой команды; результаты мониторинга трендов и тенденций (4.5.3); изменение границ территории исторического поселения, предмета охраны или требований к градостроительным регламентам; решения о комплексном развитии территории в границах исторического поселения; изменения документов территориального планирования Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; в режиме А — подготовка изменений мастер-плана.

5.7.3 Связь целеполагания с системой мониторинга

Каждая цель устойчивого развития (после уточнения целей по результатам анализа) имеет привязку к измеримым показателям из системы показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б; 4.5.7). Показатели рекомендуется соотносить со стандартизированными индикаторами ГОСТ Р ИСО 37120 [6], а для показателей цифровизации и жизнестойкости — с индикаторами ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123 соответственно; расчёт полного набора индикаторов указанных стандартов не требуется (в соответствии с приложением Б, Б.3.5.1). Индикаторы оценивают воздействие на требуемые системы и состояния, а не только степень реализации заложенных мероприятий, и иллюстрируют межотраслевое воздействие.

Периодически оценивается, вносят ли стратегии, программы, проекты, планы и услуги вклад в достижение целей 5.4.2–5.4.4.

5.8 Задание на сбор данных, необходимых для уточнения целей

5.8.1 Назначение

По результатам предварительной постановки целей формируется задание на сбор данных, необходимых для уточнения трёх групп целей по результатам анализа. Настоящий подраздел не устанавливает методику сбора, состав данных и требования к формату: они заданы в 6.1–6.9. Задание составляется до начала работ по разделу 6.

5.8.2 Содержание задания

Задание определяет, какие данные необходимы для подтверждения, корректировки или отложения целей 5.4.2, 5.4.3 и 5.4.4 с учётом итерационного анализа (5.4.5). Сбор выполняется по разделу 6; состав уточняется предварительной системой целей и степенью формализации статуса (5.1.2). Настоящий пункт не воспроизводит перечни 6.2–6.8 и требования 6.1 и 6.9.

5.8.3 Пробелы данных как основание целей

Виды данных, которые не могут быть получены на момент составления задания, фиксируются как пробелы с оценкой влияния на уточнение целей и на достоверность последующего анализа. Восполнение критических пробелов (в том числе опережающие исследования предмета охраны, атрибутов ценности, нематериального наследия и учётной документации) включается в число целей (4.3.10) и не маскируется экспертными допущениями без указания степени достоверности.