Приложение Д. Применение настоящего стандарта при подготовке мастер-плана и иных документов планирования

Д.1.1 Настоящее приложение применяется при подготовке мастер-плана и иных документов планирования, при составлении задания на эти работы, при выполнении работ и при проверке полноты результатов. Приложение обеспечивает переход от состава документа планирования и от формулировок задания к пунктам стандарта.

Д.1.2 Приложение определяет:

а) режимы применения стандарта (Д.2);

б) распределение результатов стандарта по частям мастер-плана и материалы, которые в мастер-план не входят (Д.3);

в) работы стандарта в процедурах подготовки и изменения мастер-плана (Д.4);

г) рекомендуемые шаги по сохранению наследия (Д.5);

д) учёт результатов в режиме Б (Д.6);

е) типовые блоки задания и применение стандарта по ним (Д.7–Д.10);

ж) работы, установленные стандартом и, как правило, не называемые в задании (Д.11);

и) порядок пользования настоящим приложением (Д.12).

Д.1.3 Приложение не подменяет методические документы, применяемые при подготовке мастер-плана. Настоящее приложение не устанавливает требований к структуре указанных документов и не оценивает их положения.

Д.1.4 Приложение не воспроизводит содержание разделов 4–12 и приложений Б–Г. Приводятся ссылки на пункты и краткие описания того, что пункты устанавливают; перечни требований, состав данных и методики в настоящем приложении не дублируются.

Д.1.5 Настоящее приложение является справочным. При расхождении положений настоящего приложения с разделами 4–12 и приложением Б применяются указанные разделы и приложение Б.

Д.2.1 Документация устойчивого развития исторического поселения (3.3.3) не тождественна мастер-плану (3.3.1). Мастер-план — документ стратегического, в том числе территориального, планирования муниципального образования. Документация устойчивого развития — совокупность результатов разделов 5–12 в части территории исторического поселения.

Д.2.2 Режим А применяется, если готовится или изменяется мастер-план, территория которого включает историческое поселение. Отдельный документ наряду с мастер-планом не разрабатывается. Распределение результатов — Д.3. Режим Б применяется, когда мастер-план не готовится. Документация устойчивого развития разрабатывается как самостоятельный документ, её результаты учитываются в иных документах планирования (Д.6).

Д.2.3 Документация, разработанная в режиме Б, при последующей подготовке мастер-плана используется как исходные данные. Работы, сохранившие актуальность, не повторяются (5.1.4). Ранее разработанный мастер-план, в котором территория исторического поселения не выделена как зона особых требований, рекомендуется приводить в соответствие с настоящим стандартом при его изменении: результаты разделов 5–12 в части этой территории распределяются по Д.3, оценка по 7.12.3 выполняется для решений, затрагивающих историческое поселение.

Д.2.4 Задание может поручать работы по двум связанным, но не тождественным системам документов:

а) документация устойчивого развития — разделы 4–12 настоящего стандарта;

б) документация исторического поселения — рекомендации приведены в приложении Г.

Задание, объединяющее оба связанных предмета главы XII в одном предмете работ, разграничивает роли заказчиков и ответственность исполнителей (Г.2.5): предмет охраны и требования, необходимые для его сохранения, формируются по заказу органа охраны объектов культурного наследия, остальная часть градостроительных регламентов и подходы к развитию территории — по заказу органа местного самоуправления.

Д.2.5 Объём работ, поручаемых заданием, соотносится с глубиной разработки документации (5.1.6). Глубина разработки определяется в два этапа: исходная — при предварительной постановке целей на основании степени формализации статуса (5.1.2) и экспресс-анализа (5.1.5); подтверждение или расширение — по результатам приоритизации проблематик (7.13.4) и по составу отобранных мероприятий (9.4.7). Задание рекомендуется составлять так, чтобы второй этап определения глубины разработки мог быть оформлен дополнением к заданию на сбор данных (5.8) без пересмотра предмета работ.

Д.3.1 В режиме А результаты документации устойчивого развития в части территории исторического поселения входят в части мастер-плана. Если состав частей мастер-плана отличается от приведённого, результаты распределяются по содержанию частей (5.1.4).

Таблица Д.1 — Распределение результатов настоящего стандарта по частям мастер-плана

Д.3.2 В мастер-план не входят и хранятся как материалы трассируемости, передаваемые уполномоченному органу (3.3.8): задание на сбор исходных данных (5.8), базовая линия (6.1.2), сопоставление вариантов (9.4), матрица качества (9.12), графовая модель (приложение В).

Д.3.3 Понятия настоящего стандарта и части мастер-плана соотносятся так: целевой сценарий (8.5.5) — сценарий, принимаемый за базовый, в части территории исторического поселения; ключевые проекты (9.3, 9.5) — приоритетные проекты; план реализации (раздел 10) — перечень мероприятий по реализации; положение о планируемых к размещению объектах (9.6) — положения о территориальном планировании и карты. Координационный орган реализации (3.3.7) не тождествен комиссии (иному органу), координирующей подготовку проекта мастер-плана.

Д.4.1 Порядок подготовки и изменения мастер-плана устанавливается законодательством Российской Федерации. Настоящий стандарт этот порядок не устанавливает. Рекомендуемое место работ стандарта в этом порядке — 5.1.7.

Д.4.2 В решение о подготовке мастер-плана и в задание рекомендуется включать степень формализации статуса исторического поселения (5.1.2), результаты экспресс-анализа (5.1.5), глубину разработки (5.1.6), состав работ по территории исторического поселения и порядок вовлечения заинтересованных сторон.

Д.4.3 В работе комиссии (иного органа), координирующей подготовку проекта, рекомендуется участие органа охраны объектов культурного наследия. Результаты вовлечения передаются в комиссию как предложения заинтересованных лиц (5.2.7).

Д.4.4 Оценка по 7.12 и сверка проектного решения с целевыми группами (9.4.5) завершаются до представления проекта на общественные обсуждения или публичные слушания. До одобрения проекта рекомендуется получить позицию органа охраны объектов культурного наследия в объёме пункта 7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1], если согласование проекта мастер-плана с этим органом законодательством не установлено (5.1.7, перечисление д). Настоящий стандарт нового вида согласования не устанавливает.

Д.4.5 После утверждения мастер-плана в первую очередь приводятся в соответствие правила землепользования и застройки в части территории исторического поселения, с согласованием их проекта с органом охраны объектов культурного наследия (пункты 5–7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]). До утверждения таких правил в историческом поселении федерального значения проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории исторического поселения согласуются с федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]; 10.6.2). Если перечень мероприятий утверждается отдельным документом, публикуются перечень и его актуальная редакция (10.8.2).

Д.4.6 Мониторинг в части территории исторического поселения ведётся в составе мониторинга реализации мастер-плана (раздел 12). При внесении изменений, затрагивающих историческое поселение, в том числе без общественных обсуждений или публичных слушаний и в связи с комплексным развитием территории, выполняются оценка по 7.12.3 и пересмотр проектного решения по 9.14.

Д.5.1 Шаги настоящего подраздела рекомендуются, когда законодательство не устанавливает согласования проекта мастер-плана с органом охраны объектов культурного наследия. Они не создают нового вида согласования.

Д.5.2 До одобрения проекта рекомендуется позиция органа охраны объектов культурного наследия о соответствии проекта в части территории исторического поселения утверждённому предмету охраны (5.1.7, перечисление д; пункт 7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]).

Д.5.3 Оценка по 7.12.3 выполняется для приоритетных проектов и объектов на территории исторического поселения или влияющих на предмет охраны, для изменений функциональных зон и для любых изменений мастер-плана, затрагивающих историческое поселение.

Д.5.4 Слои охраны приводятся на картах мастер-плана или в его концептуальной части (9.6.3, перечисления б) и и)).

Д.5.5 Проект правил землепользования и застройки согласуется с органом охраны объектов культурного наследия (10.2.2, перечисление и; пункты 5–7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]).

Д.5.6 Мониторинг состояния наследия (раздел 12, подраздел 12.4) и ядро показателей (Б.3.1.3) рекомендуется включать в мониторинг реализации мастер-плана. Гражданский мониторинг рекомендуется включать в порядок такого мониторинга (12.3.6).

Д.6.1 В режиме Б документация устойчивого развития учитывается:

а) в генеральном плане (едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования) — цели, видение, положение о планируемых к размещению объектах и карты-схемы (9.6, 9.10.2, 10.6);

б) в стратегии социально-экономического развития муниципального образования и плане мероприятий по её реализации — цели и план реализации (5.5.3, 10.2.6);

в) в правилах землепользования и застройки — требования к градостроительным регламентам и предложения 9.6.2; проект правил согласуется с органом охраны объектов культурного наследия (пункты 5–7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]);

г) в государственных и муниципальных программах и программах комплексного развития систем инфраструктуры — как механизмы реализации мероприятий (10.2.6).

Д.6.2 Проекты генеральных планов, подготовленные применительно к территориям исторических поселений, согласуются с органом охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]). Предмет согласования — соответствие утверждённому предмету охраны (пункт 7 той же статьи).

Д.6.3 Результаты вовлечения передаются при подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки и не заменяют общественные обсуждения или публичные слушания (5.2.7).

Д.7.1 В практике разработки мастер-планов техническое задание, как правило, включает блоки, перечисленные ниже. Применение стандарта по каждому блоку приведено в Д.9:

а) предмет и вид работ (Д.9.1);

б) цели и задачи выполнения работ (Д.9.2);

в) горизонт планирования (Д.9.3);

г) границы территории разработки (Д.9.4);

д) сфера применения результата работ (Д.9.5);

е) требования к методологии и учитываемым документам (Д.9.6);

ж) перечень исходных данных (Д.9.7);

и) аналитический блок — комплексная диагностика (Д.9.8);

к) прогноз развития территории (Д.9.9);

л) учёт ограничений охраны, оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия (Д.9.10);

м) блок целеполагания (Д.9.11);

н) видение и сценарии развития (Д.9.12);

п) проектный блок — ключевые проекты и мероприятия (Д.9.13);

р) положение о планируемых к размещению объектах и предложения по изменению градостроительной документации (Д.9.14);

с) план реализации (Д.9.15);

т) система управления реализацией и проектный офис (Д.9.16);

у) цифровые результаты (Д.9.17);

ф) вовлечение заинтересованных сторон (Д.9.18);

х) мониторинг и целевые показатели (Д.9.19);

ц) отчётные материалы и форматы (Д.9.20);

ш) сдача-приёмка и критерии полноты результата (Д.9.21);

щ) требования к исполнителю работ по территории исторического поселения (Д.9.22).

Д.7.2 Для документации устойчивого развития исторического поселения задание дополняется блоками, обусловленными статусом территории. Применение стандарта к указанным блокам приведено в Д.10.

Д.7.3 Состав и наименования блоков различаются между заданиями. Отсутствие в задании блока, соответствующего требованиям стандарта, не отменяет указанных требований, если документация заявлена как разработанная по настоящему стандарту (Д.11). Если задание объединяет несколько блоков в одном пункте, применяются все соответствующие пункты Д.9 и Д.10.

Д.7.4 Наименования блоков задания, применяемые в практике («аналитический блок», «блок целеполагания», «проектный блок», «диагностика и видение», «рамочная концепция», «стратегический мастер-план»), не тождественны наименованиям разделов настоящего стандарта. Соотнесение выполняется по содержанию работ, а не по наименованию блока.

Д.8.1 Настоящий стандарт устанавливает порядок выполнения работ: предварительная постановка целей (раздел 5) — сбор исходных данных (раздел 6) — анализ и выявление проблематики (раздел 7) — уточнение целей по результатам анализа (раздел 5) — видение (раздел 8) — проектное решение (раздел 9) — план реализации (раздел 10) — система управления реализацией (раздел 11) — мониторинг (раздел 12). Раздел 4 применяется на всех этапах.

Д.8.2 Типовое задание группирует работы в три этапа: диагностика и видение; рамочная концепция; мастер-план. Группировка порядку Д.8.1 не противоречит, если внутри этапа соблюдена последовательность работ. Этапирование задания является организационным и не изменяет состав исходных данных и результатов разделов. Порядок работ внутри конкретного блока задания приведён в соответствующем пункте Д.9 и в другой подраздел не выносится.

Д.8.3 Типичное расхождение задания с порядком Д.8.1 состоит в том, что видение развития территории поручается заданием в одном этапе с диагностикой. В этом случае видение формируется до уточнения целей по результатам анализа и до инерциального прогноза, вследствие чего видение не является обоснованной альтернативой инерциальному прогнозу и целевой разрыв не фиксируется. Порядок работ по аналитическому блоку, целеполаганию и видению — в Д.9.8, Д.9.11 и Д.9.12.

Д.8.4 В режиме А этапы задания соотносятся с процедурами подготовки мастер-плана (Д.4): решение о подготовке и задание — до сбора данных; результаты вовлечения и оценка по 7.12 — до общественных обсуждений или публичных слушаний; позиция органа охраны объектов культурного наследия — до одобрения проекта; приведение правил землепользования и застройки в соответствие — после утверждения.

Д.9.1 Предмет и вид работ. Типовое задание поручает разработку мастер-плана муниципального образования либо документации устойчивого развития исторического поселения.

Применение стандарта:

а) 3.3.1 устанавливает мастер-план как документ стратегического, в том числе территориального, планирования муниципального образования; состав и порядок его подготовки настоящий стандарт не устанавливает;

б) 3.3.3 устанавливает документацию устойчивого развития как совокупность результатов разделов 5–12, включающую анализ и перечень мероприятий по подпунктам 1 и 2 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1];

в) 4.1.3 устанавливает особые требования к документации устойчивого развития, в том числе разрабатываемой в составе мастер-плана;

г) 5.1.4 устанавливает режимы А и Б.

Особые требования 4.1.3 проверяются на всём цикле разделов 5–12. Состав особых блоков задания — Д.10.

Д.9.2 Цели и задачи выполнения работ. Типовое задание задаёт перечень целей и задач развития территории.

Применение стандарта:

а) 5.1 устанавливает понимание контекста исторического поселения, включая степень формализации статуса, экспресс-анализ и глубину разработки документации, как основание предварительной системы целей;

б) 4.1.1–4.1.4 устанавливают принципы целеполагания: баланс «человек — среда — экономика», наследие как вектор и фактор культурной готовности к изменениям, непрерывность процесса, формулирование целей в терминах условий, а не предписания деятельности;

в) 5.4 устанавливает систему целей: направления целеполагания, иерархию ценностей, базовые цели, обязательную группу целей сохранения и интеграции наследия (5.4.4), итерационный анализ и трассируемость к принципам;

г) 5.5 устанавливает требования к формулировке целей, критерии отбора и согласование со стратегическими документами.

Цели задания образуют предварительную систему целей. Для исторического поселения группа целей 5.4.4 обязательна: это условия активной роли наследия, а не отраслевой перечень охранных мероприятий.

Порядок работ: предварительная система целей фиксируется до сбора данных и анализа; измеримые цели, уточняемые по результатам анализа, формируются после разделов 6 и 7 (Д.9.11).

Д.9.3 Горизонт планирования. Типовое задание задаёт расчётный срок и, при наличии, промежуточные сроки.

Применение стандарта:

а) 5.5.1, перечисление г) устанавливает привязку целей к трём горизонтам: краткосрочный — до 3 лет включительно, среднесрочный — свыше 3 до 6 лет включительно, долгосрочный — свыше 6 лет. В режиме А долгосрочный горизонт не выходит за срок мастер-плана;

б) 5.5.3 устанавливает согласование целей с действующими документами стратегического планирования;

в) 8.4.1 устанавливает те же три горизонта для видения и согласование горизонтов видения со стратегическими документами;

г) 10.2.1 устанавливает распределение мероприятий плана реализации по тем же трём горизонтам.

Единый срок задания разбивку по горизонтам не отменяет. В режиме А срок мастер-плана задаёт верхнюю границу долгосрочного горизонта.

Порядок работ: горизонты фиксируются в предварительной системе целей, уточняются по результатам анализа, переносятся в видение (раздел 8) и в план реализации (раздел 10); заново горизонты в разделах 8 и 10 не изобретаются.

Д.9.4 Границы территории разработки. Типовое задание задаёт административные границы и, при наличии, границы агломерационных связей.

Применение стандарта:

а) 5.3.1 устанавливает территориальные и функциональные границы области применения, в том числе возможность выхода системных границ за границы исторического поселения при учёте функциональных связей;

б) 5.3.2 устанавливает зоны полномочий: зону прямого управления, зону влияния и зону контекста;

в) 5.3.3 устанавливает предметные пределы области применения, включая нагрузку на исторические территории (4.3.11) и проверку реальности социально-экономической модели в выбранных границах и ограничениях;

г) Г.6.5 устанавливает, что границы территории исторического поселения не тождественны области применения документации устойчивого развития и описываются раздельно.

Порядок работ: степень формализации статуса и наличие утверждённых границ исторического поселения фиксируются при предварительной постановке целей (5.1.2) и подтверждаются при сборе исходных данных (6.2.2); границы области применения описываются раздельно и не подменяют границу исторического поселения. В режиме А территорией разработки является территория мастер-плана, территория исторического поселения — зона особых требований (5.3.1).

Д.9.5 Сфера применения результата работ. Типовое задание указывает использование результата при разработке и актуализации градостроительной документации.

Применение стандарта:

а) 9.6 устанавливает положение о планируемых к размещению объектах как предложения к документам территориального планирования и градостроительного зонирования и не утверждает сведения, отнесённые к указанным документам законодательством о градостроительной деятельности;

б) 9.10 устанавливает согласованность проектного решения с действующими документами территориального планирования и перечень документов, подлежащих актуализации;

в) 10.6 устанавливает координацию плана реализации с документами территориального планирования и градостроительную часть как элемент плана.

В режиме А результаты распределяются по частям мастер-плана (Д.3). В режиме Б результаты учитываются в генеральном плане, стратегии социально-экономического развития, правилах землепользования и застройки и программах (Д.6).

Д.9.6 Требования к методологии и учитываемым документам. Типовое задание приводит перечень нормативных правовых актов, стандартов и методик.

Применение стандарта:

а) раздел 4 устанавливает принципы устойчивого развития, применяемые на всех этапах, включая проверку каждой цели и каждого мероприятия на согласованность с ними;

б) 5.1.6 устанавливает дифференциацию глубины разработки документации в два этапа и не допускает сужения глубины разработки вторым этапом;

в) 5.5.3 устанавливает увязку целей со стратегиями и иными документами стратегического планирования;

г) 6.7.1 и 6.7.2 устанавливают сбор нормативно-правовых данных и данных о документах стратегического планирования как состав исходных данных, а не как замену методики разделов 5–12.

Глубина разработки документации определяется по 5.1.6, а не перечнем методик в задании.

Д.9.7 Перечень исходных данных. Типовое задание задаёт состав данных, предоставляемых заказчиком, и порядок восполнения недостающих данных.

Применение стандарта:

а) 5.8 устанавливает задание на сбор данных, необходимых для уточнения целей по результатам анализа: назначение, содержание и фиксацию пробелов данных как основания целей (5.8.3);

б) 6.1 устанавливает общие требования к исходным данным: достоверность, базовую линию, полноту по направлениям, многослойность, пространственную привязку, участие сторон, верифицируемость;

в) 6.2–6.8 устанавливают составы данных: наследие, пространственные и градостроительные, социальные, экономические, природные, нормативно-правовые, тренды и внешние факторы;

г) 6.9 устанавливает формат данных, геопривязку, совместимость с показателями, версионирование базовой линии и машиночитаемость.

Порядок работ: сначала формируется задание на сбор данных по 5.8, затем выполняется сбор по 6.2–6.8. Данные, которые не могут быть получены, фиксируются как пробелы с оценкой влияния и включаются в число целей (5.8.3), а не замещаются экспертными допущениями без указания достоверности. Перечни 6.2–6.8 в задание целиком не копируются.

Д.9.8 Аналитический блок (комплексная диагностика). Типовое задание поручает социально-экономический, пространственный, транспортный, инженерный и экологический анализ.

Применение стандарта:

а) 7.1 устанавливает цель, комплексность, два уровня диагностики, участие сторон, основанность на данных и требования к документированию результатов анализа;

б) 7.2 устанавливает социо-культурный анализ и учёт идентичности;

в) 7.3 устанавливает анализ историко-культурного наследия и его потенциала, включая социально-экономическую ценность и степень формализации статуса;

г) 7.4–7.8 устанавливают пространственный, социально-экономический, экологический анализ, анализ нормативно-правовой базы и системы управления, анализ трендов и внешних факторов;

д) 7.10 устанавливает выявление причин негативных состояний и формулирование гипотез;

е) 7.11 устанавливает интегрированный анализ, включая SWOT-анализ территории.

Видение в состав аналитического блока не входит.

Порядок работ: анализ выполняется после раздела 6 и до уточнения целей по результатам анализа. Внутри блока: сбор данных (раздел 6) — анализ (7.1–7.11) — приоритизация проблематик (7.13). Видение формируется по Д.9.12 после уточнения целей по результатам анализа и инерциального прогноза, независимо от того, объединены диагностика и видение заданием в один этап.

Д.9.9 Инерциальный прогноз. Типовое задание, как правило, поручает прогноз численности населения, экономики и инфраструктуры как «прогноз развития».

Применение стандарта:

а) 7.9.1 устанавливает методику инерциального прогноза и его горизонты: прогноз выполняется без учёта эффектов мероприятий устойчивого развития;

б) 7.9.2 устанавливает прогноз по направлениям устойчивого развития;

в) 7.9.3 устанавливает прогноз состояния историко-культурного наследия;

г) 8.4.3 устанавливает целевой разрыв между инерциальным и целевым состояниями как обязательное обоснование видения.

Порядок работ: инерциальный прогноз выполняется по результатам анализа (7.1–7.11) и до формирования видения. Прогноз развития в задании, выполненный с учётом предлагаемых мероприятий, инерциальным прогнозом не является и целевой разрыв не обеспечивает.

Д.9.10 Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия. Типовое задание требует учесть ограничения охраны при принятии решений.

Применение стандарта:

а) 7.12.1 устанавливает оценку влияния на предмет охраны исторического поселения;

б) 7.12.2 устанавливает дополнительную оценку косвенного влияния на предмет охраны и на историческую среду в более широком смысле;

в) 8.5.4 устанавливает применение 7.12.1 и 7.12.2 до выбора целевого сценария;

г) 9.4.6 устанавливает применение 7.12.1 и 7.12.2 до включения мероприятия в проектное решение;

д) 10.5.2, 11.7.4, 12.4.3 устанавливают итеративную оценку на этапах реализации и мониторинга.

Оценка не является государственной историко-культурной экспертизой и не подменяет её.

Порядок работ: оценка влияния на предмет охраны — по 7.12.1; дополнительная оценка косвенного влияния на предмет охраны и на историческую среду в более широком смысле — по 7.12.2 до фиксации видения, целевого сценария и мероприятий. Оценка после утверждения концепции или перечня проектов запаздывает относительно 8.5.4 и 9.4.6.

Д.9.11 Блок целеполагания. Типовое задание поручает целевые показатели социально-экономического и пространственного развития.

Применение стандарта:

а) 5.4.2–5.4.4 устанавливают три группы целей: иерархия ценностей, базовые цели устойчивого развития, цели сохранения и интеграции наследия;

б) 5.4.5 устанавливает итерационный анализ достижимости и уточнения целей;

в) 5.4.6 устанавливает трассируемость каждой цели к принципам раздела 4;

г) 5.5 устанавливает требования к формулировке и отбору целей, включая измеримость через приложение Б;

д) 7.13 устанавливает приоритизацию проблематик и доказательную базу для уточнения целей по результатам анализа.

Порядок работ: предварительная система целей — до сбора данных (5.8) и анализа; измеримые цели, уточняемые по результатам анализа, — после разделов 6 и 7 и приоритизации 7.13. Целевые показатели задания, заданные до анализа, предварительной системой целей не исчерпываются и по результатам анализа подлежат уточнению.

Д.9.12 Видение и сценарии развития. Типовое задание поручает концепцию видения, образ будущего и сценарии.

Применение стандарта:

а) 8.1 и 8.2 устанавливают требования к видению и его связь с тремя группами целей, уточнённых по результатам анализа;

б) 8.3 устанавливает пространственные аспекты видения, включая реальность социально-экономической модели и пространственный образ;

в) 8.4 устанавливает горизонты, целевые состояния и целевой разрыв относительно инерциального прогноза;

г) 8.5 устанавливает сценарный анализ развития территории: не менее инерциального и двух альтернативных сценариев, критерии сравнения, ограничения охраны при выборе, выбор целевого сценария;

д) 8.6 и 8.7 устанавливают учёт историко-культурного потенциала в видении и позиционирование наследия.

Сценарии развития территории (8.5) и сценарии мероприятий (9.2) разграничены и друг друга не подменяют (8.5.1).

Порядок работ: видение формируется после уточнения целей по результатам анализа (Д.9.11) и инерциального прогноза (Д.9.9), а не внутри диагностики. Если задание объединяет диагностику и видение в один этап, внутри этапа соблюдается последовательность: раздел 6 — раздел 7 — уточнение целей по результатам анализа — раздел 8.

Д.9.13 Проектный блок (ключевые проекты и мероприятия). Типовое задание поручает перечень ключевых проектов с обоснованием целесообразности.

Применение стандарта:

а) 9.1 устанавливает общие требования к проектному решению: создание условий, а не предписание деятельности; межотраслевой характер; трассируемость; привязку к показателям мониторинга;

б) 9.2 устанавливает сценарии мероприятий, критерии сравнения и выбор целевого сценария мероприятий;

в) 9.3.1–9.3.3 устанавливают типологию мероприятий и обязательный состав полей формулирования;

г) 9.4.2 устанавливает критерии отбора мероприятий, 9.4.3 рекомендует интегральный индекс ранжирования;

д) 9.5 устанавливает интеграцию наследия в проектное решение, включая адаптивное использование, регенерацию, инвестиционные паспорта и лоты;

е) 9.8 устанавливает финансово-инвестиционное обоснование;

ж) 9.9 устанавливает пилотные проекты как метод настройки.

Порядок работ: проектное решение формируется после видения и целевого сценария развития территории (Д.9.12). Сценарии мероприятий 9.2 не открывают заново сценарии развития территории 8.5.

Д.9.14 Положение о планируемых к размещению объектах и предложения по изменению градостроительной документации. Типовое задание поручает предложения в генеральный план, правила землепользования и застройки, нормативы градостроительного проектирования, правила благоустройства.

Применение стандарта:

а) 9.6.1–9.6.5 устанавливают состав сведений положения, необходимость изменения градостроительной документации, карты-схемы, требования к архитектурно-градостроительному облику и к благоустройству;

б) 9.10 устанавливает согласованность с действующими документами и перечень документов, подлежащих актуализации;

в) 10.6 устанавливает координацию плана реализации с документами территориального планирования.

Предложения учитываются при подготовке и актуализации соответствующих документов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации [3]. Настоящий стандарт указанные документы не подменяет. В режиме А сведения 9.6.1 и 9.6.2, перечисление а), входят в положения о территориальном планировании, карты-схемы 9.6.3 — в карты (9.6).

Д.9.15 План реализации. Типовое задание поручает этапы, сроки, стоимость, ответственных и источники финансирования.

Применение стандарта:

а) 10.1 устанавливает цель плана, состав полей мероприятия, трассируемость, формулирование в терминах условий и основанность на фактических данных;

б) 10.2 устанавливает этапирование по трём горизонтам, критерии первоочередных мероприятий, последовательность и блоки подтверждённости финансирования;

в) 10.3 устанавливает ресурсное и финансовое обеспечение, включая верификацию реалистичности финансовой модели;

г) 10.4 устанавливает ответственных, координационный орган, участие сторон и оперативный мониторинг;

д) 10.5 устанавливает требования к сохранению наследия при реализации;

е) 10.7 устанавливает управление рисками при реализации, включая реестр рисков и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий;

ж) 10.8 устанавливает требования к документированию плана.

Порядок работ: состав мероприятий наследуется из раздела 9 и заново не формируется (10.1.1). Целевой сценарий мероприятий 9.2 заново не открывается. В режиме А план реализации входит в перечень мероприятий по реализации мастер-плана. Поля 10.1.2, перечисления а), б), г) и д), дают ответственных исполнителей, сроки, источники финансирования и показатели.

Д.9.16 Система управления реализацией и проектный офис. Типовое задание поручает предложения по организации управления, регламенты и дорожную карту.

Применение стандарта:

а) 10.4.2 рекомендует формирование координационного органа на стадии плана реализации;

б) 11.1 устанавливает цель системы управления, связь с планом как основным источником исходных данных, цикл «планирование — осуществление — проверка — действие» и поэтапное развитие конфигурации (11.1.4);

в) 11.2 устанавливает организационную структуру, положение о системе управления и требования к компетентности;

г) 11.3–11.5 устанавливают управление проектами, координацию участников и участие заинтересованных сторон при реализации.

3.3.7 устанавливает, что формирование рабочей группы (проектного офиса) рекомендуется; рабочая группа формируется на стадии плана реализации и развивается в постоянно действующий координационный орган на стадии исполнения. Координационный орган реализации не тождествен комиссии, координирующей подготовку проекта мастер-плана.

Порядок работ: проектный офис задаётся в плане реализации (10.4.2), система управления организуется по разделу 11 на этапе исполнения. Требования раздела 11 применяются при реализации, а не только при сдаче материалов.

Д.9.17 Цифровые результаты. Типовое задание поручает геоинформационные слои, информационную систему, цифровой двойник, интерактивные карты.

Применение стандарта:

а) 6.9 устанавливает формат исходных данных, геопривязку, версионирование базовой линии и машиночитаемость;

б) 9.7.3 устанавливает геоинформационную привязку мероприятий проектного решения;

в) 11.6.1 устанавливает информационную систему как средство динамической актуализации и моделирования, а не статичное хранилище документов;

г) 11.6.3 устанавливает геоинформационную составляющую информационной системы; рекомендуемая графовая модель приведена в приложении В и не является условием соответствия;

д) 11.6.5 приводит рекомендуемый состав цифрового двойника территории;

е) приложение В приводит рекомендуемые графовую модель и критерии ИИ-готовности.

Порядок работ: машиночитаемый формат и геопривязка задаются сбором данных (6.9) и сопровождают разделы 7–12. Цифровой двойник, порученный заданием отдельным этапом, не освобождает от требований 11.6.1–11.6.3.

Д.9.18 Вовлечение заинтересованных сторон. Типовое задание поручает опросы, фокус-группы, стратегические сессии, общественные и экспертные обсуждения.

Применение стандарта:

а) 5.2 устанавливает идентификацию сторон, картирование интересов, влияния и намерений (5.2.4), вовлечение в целеполагание и оценку социальных рисков вытеснения (5.2.6);

б) 8.8 устанавливает участие сторон в формировании видения;

в) 9.11 устанавливает участие сторон в формировании проектного решения;

г) 11.5 устанавливает реестр сторон, стратегию коммуникаций и публичную отчётность при реализации;

д) 12.3.6 устанавливает участие сторон в мониторинге.

Порядок работ: стороны идентифицируются в предварительной постановке целей и привлекаются на всех последующих стадиях, включая мониторинг. Разовое обсуждение на одном этапе задания участие на остальных стадиях не заменяет. Вовлечение по 5.2.7 начинается на этапе анализа, предшествует общественным обсуждениям или публичным слушаниям и не заменяет их.

Д.9.19 Мониторинг и целевые показатели. Типовое задание поручает перечень показателей, отчётность и оценку достижения.

Применение стандарта:

а) приложение Б устанавливает состав показателей устойчивого развития исторических поселений;

б) 12.2.1 устанавливает три уровня показателей; 4.5.7 устанавливает приоритет показателей воздействия, а не только реализации;

в) 12.1 устанавливает цель мониторинга, разграничение оперативного и стратегического мониторинга и связь с базовой линией;

г) 12.4 устанавливает мониторинг состояния наследия, в том числе реактивный;

д) 12.6.2 устанавливает раздельное хранение ожидаемых и фактических значений и сравнение прогноза с фактом.

Порядок работ: показатели задаются целям, уточнённым по результатам анализа (5.7.3), и мероприятиям (9.1.6, 10.1.2, перечисление д); система мониторинга организуется по разделу 12. Перечень ключевых показателей в задании, не привязанный к целям, уточнённым по результатам анализа, и к приложению Б, систему мониторинга не образует. В режиме А мониторинг ведётся в составе мониторинга реализации мастер-плана (раздел 12). Для перечня мероприятий рекомендуется ядро показателей Б.3.1.3.

Д.9.20 Отчётные материалы и форматы. Типовое задание поручает тома, альбомы, презентации, графическую и интерактивную части.

Применение стандарта:

а) 8.9 устанавливает состав документации видения, публичную версию, визуализацию, трассируемость и структурированные результаты;

б) 9.13 устанавливает состав документации проектного решения;

в) 10.8 устанавливает состав документации плана реализации;

г) 11.8 устанавливает состав регламентирующих документов системы управления;

д) 12.8 устанавливает состав документации мониторинга;

е) приложение В, В.8.17, приводит понятие структурированных данных для представления результатов разделов.

Повествовательный текст не заменяет структурированные результаты в машиночитаемом виде (8.9.5, 9.13.4, 10.8.4, 11.8.4, 12.8.3). Публичная версия предусмотрена 8.9.2, 9.13.3, 10.8.2, 11.8.3; публичная версия отчётов мониторинга — 12.5.5.

Д.9.21 Сдача-приёмка и критерии полноты результата. Типовое задание задаёт критерии приёмки этапа и порядок согласования. Основания и порядок приёмки определяются заданием и договором (Д.12.3).

Применение стандарта:

а) 5.4.6 устанавливает трассируемость целей к принципам;

б) 9.1.5 устанавливает трассируемость мероприятий проектного решения;

в) 10.1.3 устанавливает цепочку «мероприятие плана — мероприятие проектного решения — цель — проблематика — принцип»;

г) 12.8.2 устанавливает трассируемость результатов мониторинга;

д) критерии ИИ-готовности приведены в приложении В и не являются условием приёмки, если иное не задано договором.

Полнота результата проверяется указанной цепочкой трассируемости и наличием структурированных результатов по Д.9.20. В режиме А полнота результата в части территории исторического поселения проверяется также распределением по Д.3 и выполнением оценки по 7.12.3.

Д.9.22 Требования к исполнителю работ по территории исторического поселения. Типовое задание может устанавливать требования к исполнителю блока работ по историческому поселению.

Применение стандарта: квалификация исполнителя законодательством о подготовке мастер-плана не нормируется. Для работ по территории исторического поселения рекомендуется подтверждённый опыт исследований исторической среды, подготовки документации исторического поселения или сохранения объектов культурного наследия. Разграничение ролей заказчиков — Д.2.4 и Г.2.5. Настоящий пункт требования к закупке не устанавливает.

Д.10.1 Особые требования к документации устойчивого развития установлены 4.1.3. Режимы применения — 5.1.4. Наличие в задании общих блоков Д.9 без блоков настоящего подраздела выполнение особых требований не обеспечивает. Каждый пункт приводит блок задания, ссылочные пункты и то, что они устанавливают.

Д.10.2 Социо-культурный анализ и учёт идентичности. Типовое задание поручает исследование сообществ, идентичности, градостроительного кода территории.

Применение стандарта:

а) 4.2.3 устанавливает принцип идентичности, социальной сплочённости и качества жизни;

б) 6.4.2 устанавливает сбор социо-культурных данных;

в) 7.2 устанавливает социо-культурный анализ: стороны, обычаи и ценности, идентичность и чувство принадлежности, сплочённость и готовность к изменениям, компетентность сторон.

Порядок работ: данные 6.4.2 собираются в составе раздела 6; анализ 7.2 выполняется в аналитическом блоке (Д.9.8) и не подменяется описанием туристического бренда.

Д.10.3 Позиционирование наследия как самостоятельного вектора и фактора культурной готовности к изменениям. Типовое задание задаёт требования к концепции и позиционированию территории.

Применение стандарта:

а) 4.1.2 устанавливает запрет упрощённого позиционирования наследия только как объекта недвижимости или только как туристического ресурса;

б) 5.1.3 устанавливает, что контекст описывается с учётом 4.1.2 уже на этапе постановки задачи;

в) 8.7 устанавливает состав образа позиционирования наследия в видении;

г) 9.5.6 устанавливает позиционирование наследия и формирование бренда территории в проектном решении.

Порядок работ: позиционирование задаётся в предварительной системе целей, раскрывается в видении (8.7) и закрепляется мероприятиями 9.5.6.

Д.10.4 Выявление и доказанность социально-экономической ценности наследия и её интеграция в городские процессы. Типовое задание поручает экономическое обоснование, инвестиционные проекты и вовлечение объектов в хозяйственный оборот.

Применение стандарта:

а) 4.4.1 устанавливает принцип доказанности вклада наследия и социально-экономической ценности наследия;

б) 6.5.2 устанавливает сбор данных о социально-экономической ценности наследия;

в) 7.3.5 устанавливает анализ социально-экономической ценности наследия;

г) 8.7.3 устанавливает инвестиционную готовность и адаптивное использование в образе видения;

д) 9.5.3 устанавливает инвестиционные паспорта и лоты в проектном решении.

Порядок работ: ценность фиксируется сбором и анализом (6.5.2, 7.3.5), входит в видение и операционализируется паспортами и лотами раздела 9. Объектные показатели числа паспортов и объёма инвестиций показатели приложения Б не подменяют (Д.10.10).

Д.10.5 Координация государственной охраны и развития. Типовое задание требует согласования решений с органами охраны наследия и учёта ограничений охраны.

Применение стандарта:

а) 4.5.4 устанавливает принцип координации государственной охраны и развития;

б) 9.5.4 устанавливает координацию охраны и развития в проектном решении;

в) 11.7.2 устанавливает координацию с органами охраны на этапе исполнения;

г) Г.2.5 устанавливает разграничение ролей: предмет охраны формируется по заказу органа охраны, подходы к развитию — по заказу органа местного самоуправления.

Порядок работ: разграничение ролей фиксируется в задании (Д.2.4); согласование сопровождает видение, проектное решение, план и исполнение.

Д.10.6 Меры, обеспечивающие условия сохранения элементов предмета охраны и наращивание историко-культурного потенциала. Типовое задание поручает мероприятия по сохранению, реставрации, регенерации, адаптивному использованию.

Применение стандарта:

а) 4.3.9 устанавливает принцип активного обеспечения условий сохранения;

б) 4.3.10 устанавливает принцип наращивания историко-культурного потенциала;

в) 5.4.4 устанавливает обязательную группу целей сохранения и интеграции наследия;

г) 9.5.1, 9.5.2 и 9.5.5 устанавливают адаптивное использование, регенерацию исторической среды и наращивание потенциала в проектном решении.

Порядок работ: группа целей 5.4.4 формируется при предварительной постановке целей и уточняется по результатам анализа; мероприятия типов 9.3.1, перечисление г) включаются в проектное решение и наследуются планом реализации.

Д.10.7 Подтверждение реальности функционирования социально-экономической модели территории в устанавливаемых границах и ограничениях. Типовое задание поручает проверку экономической модели и экономические сценарии реализации.

Применение стандарта:

а) 4.1.3 устанавливает подтверждение реальности модели как особое требование к документации устойчивого развития;

б) 5.3.3 устанавливает проверку реальности модели в уточнении целей по результатам анализа; при нежизнеспособности модели границы, ограничения или цели подлежат пересмотру;

в) 8.3.4 устанавливает реальность социально-экономической модели в пространственных границах видения;

г) 10.3.5 устанавливает верификацию реалистичности финансовой модели плана реализации;

д) Г.2.3 рекомендует не опережать регулятивной частью документации исторического поселения экономическую модель.

Порядок работ: проверка выполняется в уточнении целей по результатам анализа (5.3.3), подтверждается видением (8.3.4) и финансовой моделью плана (10.3.5). Утверждение ограничений без указанной проверки не рекомендуется (Г.2.3).

Д.10.8 Степень формализации статуса исторического поселения (наличие утверждённых границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам) устанавливается до начала работ и влияет на состав работ задания: 5.1.2, 6.2.2, 7.3.7. При недостаточной формализации восполнение пробелов включается в число целей (5.1.2) и в состав организационных мероприятий (9.3.1, перечисление в), а не выносится за пределы предмета работ.

Д.10.9 Если задание поручает в одном предмете работ разработку мастер-плана или документации устойчивого развития и разработку документации исторического поселения (историко-культурный опорный план, границы территории, предмет охраны, требования к градостроительным регламентам), применяется приложение Г, в том числе рекомендуемая последовательность Г.9.2 и разграничение ролей Г.2.5. Утверждённые границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам являются ограничениями разработки и реализации документации устойчивого развития (Г.2.7).

Д.10.10 Задание, сводящее наследие к объектам недвижимости или к туристическому ресурсу, не обеспечивает выполнение 4.1.2 и 5.1.3. Объектные показатели (число инвестиционных паспортов, наполнение каталога лотов, объём внебюджетных инвестиций) не подменяют показатели устойчивого развития приложения Б (9.5.3, 11.6.7).

Д.11.1 Работы, установленные стандартом и, как правило, не выделяемые в задании отдельным блоком:

а) двухэтапное целеполагание и задание на сбор данных (5.1.6, 5.8, 5.4.2–5.4.6);

б) базовая линия как версионируемый набор значений (6.1.2, 6.9.3);

в) инерциальный прогноз и целевой разрыв (7.9, 8.4.3);

г) оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия (7.12.1, 7.12.2, 8.5.4, 9.4.6);

д) второй этап определения глубины разработки (5.1.6, 7.13.4, 9.4.7);

е) трассируемость решений от мероприятий к принципам (5.4.6, 9.1.5, 10.1.3, 12.8.2);

ж) структурированные результаты разделов в машиночитаемом виде; графовая модель приложения В не является условием соответствия (4.5.11);

и) привязка целей и мероприятий к показателям приложения Б (5.7.3, 9.1.6, 12.2.1);

к) механизмы адаптивности и основания пересмотра целей, видения, проектного решения, плана и системы управления (5.7.2, 8.10.2, 9.14.2, 10.9.2, 11.9.2, 12.7.2).

Д.11.2 Отсутствие в задании блока, соответствующего перечню Д.11.1, не отменяет соответствующих требований стандарта. Указанные работы рекомендуется отражать в задании: как состав работ этапа, как требование к отчётным материалам или как критерий приёмки.

Д.12.1 Рекомендуемый порядок:

а) определить блок задания по содержанию поручаемых работ, а не по его наименованию (Д.7.4);

б) найти соответствующий пункт Д.9 по наименованию блока (перечень — Д.7.1) и читать требования, ссылочные пункты и порядок работ в этом пункте;

в) проверить общий порядок Д.8.1 и типичный разрыв Д.8.3; порядок внутри блока — в пункте Д.9 этого блока;

г) для исторического поселения проверить пункты Д.10 и степень формализации статуса (Д.10.8);

д) проверить наличие работ перечня Д.11.1 в составе работ или в критериях приёмки.

Д.12.2 Пункты стандарта не переносятся в отчётные материалы в виде цитат и перечней. Стандарт устанавливает требования к работам, документация содержит результаты их выполнения.

Д.12.3 Настоящее приложение не является основанием для отказа в приёмке работ и не устанавливает критериев такого отказа. Основания и порядок приёмки определяются заданием и договором.