Приложение Г. Документация исторического поселения

Г.1.1 Настоящее приложение применяется при разработке и актуализации документации исторического поселения и при формировании технического задания на такую разработку. Приложение рекомендуется применять совместно с разработкой документации устойчивого развития и учитывать при её реализации (разделы 10–12). Совместная разработка является рекомендуемым режимом. Порядок утверждения настоящим приложением не устанавливается (Г.1.4).

Г.1.2 Приложение определяет:

а) рекомендуемый режим связки документации исторического поселения с разработкой и реализацией документации устойчивого развития;

б) принципы разработки документации исторического поселения, а не документации о единичном объекте;

в) рекомендуемый состав научно-проектной документации и содержание её смысловых частей;

г) рекомендации к историко-культурному опорному плану, границам территории, предмету охраны и требованиям к градостроительным регламентам;

д) рекомендуемый порядок разработки и применения документации исторического поселения.

Положения настоящего приложения носят рекомендательный характер и не являются требованиями к установлению режимов охраны и требований к градостроительным регламентам.

Г.1.3 Документация исторического поселения и документация устойчивого развития образуют две связанные, но не тождественные системы документов. Связка «государственная охрана — устойчивое развитие» применяется на всём цикле разделов 4–12, а не только на этапе исследований.

Документация исторического поселения обеспечивает государственную охрану исторического поселения в соответствии со статьями 59 и 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. В её состав входят материалы историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований; при наличии — сведения ранее выполненных археологических исследований; проект границ территории; проект предмета охраны; проект требований к градостроительным регламентам; историко-культурный опорный план; перечень исторически ценных градоформирующих объектов. Отдельное археологическое исследование при формировании документации исторического поселения не проводится.

Документация устойчивого развития обеспечивает проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений её устойчивого развития и определение и реализацию перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1], и разрабатывается по разделам 4–12 настоящего стандарта. Документация устойчивого развития не подменяет акты государственной охраны исторического поселения и не обусловливает их утверждение.

Г.1.4 Документация исторического поселения государственной историко-культурной экспертизе не подлежит. Оценка по 7.12.1 и 7.12.2 применяется к вариантам границ и требований к градостроительным регламентам (Г.2.6) как инструмент анализа документации устойчивого развития. Оценка не является государственной историко-культурной экспертизой (4.3.6) и не является условием утверждения документации исторического поселения в установленном порядке. Настоящее приложение не устанавливает обязательную административную процедуру утверждения документации исторического поселения.

Г.2.1 Степень формализации статуса исторического поселения определяется наличием или отсутствием утверждённых границ территории, утверждённого предмета охраны и установленных требований к градостроительным регламентам (5.1.2). От степени формализации зависят глубина целеполагания документации устойчивого развития и конкретность ограничений, учитываемых при развитии территории.

Г.2.2 При недостаточной формализации статуса восполнение пробелов рекомендуется включать в число целей документации устойчивого развития (5.1.2, 5.8.3). Завершение формализации рекомендуется выполнять одновременно с формированием программ и мероприятий развития и с проверкой реальности социально-экономической модели территории в устанавливаемых границах и ограничениях (4.1.3, 4.5.4). Одновременность является рекомендацией (Г.1.1).

Г.2.3 Регулятивную часть документации исторического поселения не рекомендуется опережать экономической моделью и программами развития, обеспечивающими понимание условий деятельности в границах ограничений. Утверждение границ и требований к градостроительным регламентам без подтверждённой жизнеспособности модели территории не рекомендуется.

Г.2.4 Документация устойчивого развития рекомендует учитывать при разработке документации исторического поселения следующие проверяемые условия:

а) границы территории исторического поселения обеспечивают целостность элементов предмета охраны и достаточный размер территории для выражения историко-культурной ценности (3.1.9);

б) системные границы целеполагания документации устойчивого развития могут выходить за границы исторического поселения при необходимости учёта функциональных связей с сопредельными территориями (5.3.1); такие связи не подменяют границы исторического поселения и фиксируются отдельно;

в) предмет охраны фиксирует сохраняемые элементы юридически точным языком; за пределами предмета охраны допускается преемственное развитие (4.3.8);

г) требования к градостроительным регламентам обеспечивают условия сохранения элементов предмета охраны и не устанавливают ограничений сверх необходимых для такого сохранения;

д) требования к градостроительным регламентам проверяются на совместимость с нагрузкой на исторические территории (4.3.11) и на риски вытеснения жителей (5.2.6);

е) историко-культурный опорный план формируется как набор геоинформационных слоёв, пригодных для информационной системы территории (приложение В), а не только как чертёж к правовому акту.

Указанные условия не являются требованиями к установлению режимов охраны и требований к градостроительным регламентам и не заменяют основания, установленные законодательством об объектах культурного наследия.

Г.2.5 Разделяются полномочия по выявлению, определению и фиксации ценностных характеристик и по регламентации развития территории (4.5.4). Предмет охраны и требования, необходимые для его сохранения, формируются по заказу органа охраны объектов культурного наследия. Остальная часть градостроительных регламентов и подходы к развитию территории формируются по заказу органа местного самоуправления. Совмещение обеих ролей в одном проектном коллективе без разделения ответственности не рекомендуется: слабый предмет охраны не компенсируется ужесточением предельных параметров регламентов.

Г.2.6 Варианты границ территории и требований к градостроительным регламентам до утверждения рекомендуется проверять оценкой влияния на предмет охраны (7.12.1) и дополнительной оценкой воздействия (7.12.2). Вариант, несовместимый с предметом охраны, рекомендуется исключить или переработать. Оценка не является условием утверждения (Г.1.4).

Г.2.7 После утверждения границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам являются ограничениями разработки и реализации документации устойчивого развития. Они учитываются при сборе исходных данных (6.2.2), анализе (7.3.7, 7.4.6), в проектном решении (9.5.4), плане реализации (раздел 10, 10.5), системе управления реализацией (11.7) и мониторинге (раздел 12). Это единственное направление связки, имеющее обязательный характер для документации устойчивого развития. Документация устойчивого развития не подменяет указанные акты (Г.1.3). Актуализация документации исторического поселения по Г.9.6 рекомендуется по результатам мониторинга и не является автоматическим пересмотром акта.

Г.2.8 В режиме А утверждённые границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам ограничивают концептуальную часть мастер-плана, функциональное зонирование, размещение объектов и приоритетные проекты. Варианты границ и требований до утверждения (Г.2.6) рекомендуется рассматривать одновременно с проектом мастер-плана.

Г.3.1 Настоящий подраздел приводит рекомендации к разработке документации исторического поселения в связке с документацией устойчивого развития. Документация исторического поселения может разрабатываться вне пакета документации устойчивого развития; настоящее приложение рекомендует связку.

Управление наследием рассматривается как управление изменениями с сохранением ценности (4.3.8). Жёстко фиксируются сохраняемые элементы в составе предмета охраны. В отношении остального допускается преемственное развитие.

Г.3.2 Историческое поселение рассматривается в рамках понятия «исторический городской ландшафт»: результат исторического наслоения культурных и природных ценностей, выходящий за пределы понятия «исторический центр» (3.1.11, 4.3.4). Учитываются повседневные ландшафты и ландшафты, нуждающиеся в восстановлении (4.2.2).

Г.3.3 Состав утверждаемого предмета охраны исторического поселения соответствует пункту 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и 6.2.3. Для анализа территории дополнительно допускается аналитическая группировка по слоям исторического городского ландшафта (3.1.11; приложение Б, Б.1.3):

а) историческая застройка;

б) планировочная структура;

в) природные элементы и ландшафт;

г) визуальные связи.

Указанная группировка не заменяет шесть позиций пункта 2 статьи 59 указанного Федерального закона [1] и не включает нематериальные практики в состав предмета охраны. Нематериальные практики инвентаризируются по 6.2.5. Изолированное описание отдельных слоёв без фиксации связей между ними не рекомендуется.

Г.3.4 Нематериальное культурное наследие документируется с участием сообществ. Фиксируются ареал бытования, места, маршруты и пространства, носители, способы передачи и связанные городские ресурсы (6.2.5). Нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму. Нематериальный слой описывается как характеристика среды, подлежащая учёту при регламентации, а не как запрет хозяйственной деятельности сам по себе и не как элемент утверждаемого предмета охраны.

Г.3.5 Предмет охраны используется как основание для приоритизации мер развития и формирования требований к градостроительным регламентам (4.3.3). Культурная ценность учитывается наравне с финансовой. Балльная «отсечка» ценности поселения как единственное основание для включения в перечень или для снятия ограничений не применяется. После утверждения предмет охраны используется при реализации документации устойчивого развития (10.5, 11.7).

Г.3.6 Новое строительство и реконструкция в границах исторического поселения рассматриваются как неизбежная часть жизни населённого пункта. Допустимость изменений определяется совместимостью с предметом охраны, иерархией смягчения воздействий (4.3.6) и качеством вмешательств (4.3.7), в том числе при реализации мероприятий документации устойчивого развития. Запрет любого нового строительства на всей территории исторического поселения не является целью документации.

Г.3.7 Исторически ценные градоформирующие объекты, не являющиеся объектами культурного наследия, включаются в предмет охраны. Требования к градостроительным регламентам устанавливают условия их сохранения, реконструкцииремонта, приспособления и, при обоснованной необходимости, воссоздания. Отсутствие специального правового режима таких объектов не является основанием оставлять их без регламентации.

Г.3.8 Документация исторического поселения готовится в машиночитаемом виде с геопривязкой требований к градостроительным регламентам. Историко-культурный опорный план и графические описания границ, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам образуют картографический слой информационной системы территории и дополняют графовую модель (приложение В). Слой рекомендуется поддерживать в актуальном состоянии на этапе реализации документации устойчивого развития. Графовая модель не заменяет историко-культурный опорный план.

Г.4.1 Рекомендуемый состав научно-проектной документации исторического поселения включает документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка, утверждённого приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 1604 [7]. При совместной разработке с документацией устойчивого развития в состав обосновывающих материалов рекомендуется включать материалы, полезные для разделов 4–12 настоящего стандарта, в том числе проверку социально-экономической модели и оценку по 7.12.1 и 7.12.2. Утверждаемый пакет по указанному Порядку указанными материалами не расширяется (Г.1.4).

Г.4.2 Основной состав документации исторического поселения приведён в Г.1.3. Дополнительно в обосновывающие материалы рекомендуется включать материалы проверки совместимости устанавливаемых границ и ограничений с социально-экономической моделью территории и с нагрузкой на исторические территории (4.3.11). Эти материалы не подлежат утверждению в составе правового акта об установлении границ, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам. Наличие или отсутствие указанных материалов не является условием утверждения (Г.1.4).

Г.4.3 Смысловые части документации выделяются независимо от оформления томов. Одна смысловая часть может быть представлена текстовой и графической формами. Дублирование одних и тех же положений в нескольких томах без перекрёстной ссылки не рекомендуется. При совместной разработке рекомендуются перекрёстные ссылки между пакетом документации исторического поселения и разделами документации устойчивого развития. Ссылка на раздел документации устойчивого развития не придаёт ему силы охранного акта.

Г.4.4 Смысловые части материалов исследований:

а) ретроспективный анализ этапов формирования планировки и застройки;

б) историко-архитектурный анализ застройки, ансамблей, морфотипов и стилистических характеристик;

в) историко-градостроительный анализ планировочной, композиционно-пространственной и масштабной структуры;

г) ландшафтно-визуальный анализ панорам, видовых раскрытий, силуэта и точек восприятия;

д) сведения о культурном слое; ранее полученные археологические сведения (Г.1.3);

е) инвентаризация объектов культурного наследия, выявленных объектов и исторически ценных градоформирующих объектов;

ж) инвентаризация утраченных и деградировавших элементов исторической среды;

и) инвентаризация нематериальных практик и пространственных условий их передачи;

к) анализ наслоения действующих ограничений: зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон, градостроительных регламентов.

Г.4.5 Смысловые части утверждаемого пакета воспроизводят структуру пункта 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и дополняются элементами, без которых документация не описывает историческое поселение. Границы территории исторического поселения устанавливаются в пределах соответствующего населённого пункта: они могут охватывать населённый пункт целиком или его часть, быть меньше города и не совпадать с ним. Состав смысловых частей приведён в таблице Г.1.

Таблица Г.1 — Смысловые части документации исторического поселения

Г.4.6 Графическая часть выполняется в масштабе, обеспечивающем однозначную идентификацию элементов предмета охраны и поворотных точек границ. Для компактного исторического поселения рекомендуется масштаб 1:2000. Для крупного исторического поселения допускается сочетание обзорных схем 1:5000–1:10 000 и фрагментов 1:2000. Координаты характерных точек границ приводятся в местной системе координат, применяемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Г.4.7 Текстовое и графическое описания одной и той же сущности рекомендуется согласовывать между собой. При расхождении приоритет имеет текстовое описание правового акта, если актом не установлено иное. Противоречия устраняются до направления документации на утверждение.

Г.5.1 Историко-культурный опорный план исторического поселения (далее — опорный план) отражает сохранившиеся и утраченные элементы, характеризующие историко-культурную ценность территории, в том числе объекты культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, объекты, составляющие предмет охраны, границы территории исторического поселения и зоны охраны объектов культурного наследия.

Г.5.2 Опорный план является исследовательским и обосновывающим документом. Он предшествует проекту границ, проекту предмета охраны и проекту требований к градостроительным регламентам и служит их общей фактической основой. Формирование границ устойчивого развития выполняется с учётом сведений опорного плана (5.3.1). При совместной разработке сведения опорного плана рекомендуется использовать как исходные данные разделов 6 и 7 документации устойчивого развития. Документация устойчивого развития не подменяет опорный план.

Г.5.3 Опорный план выполняется в виде набора слоёв. Слои допускается совмещать на одном чертеже, если читаемость сохраняется. Рекомендуемый состав слоёв:

а) объекты культурного наследия, выявленные объекты, исторически ценные градоформирующие объекты;

б) сохранность планировочной структуры: уличная сеть, кварталы, площади, исторические красные линии и линии застройки;

в) объёмно-пространственная структура и морфотипы застройки, включая застройку, адаптированную к исторической среде, и диссонирующую застройку;

г) природный каркас: рельеф, гидрография, озеленение, открытые пространства;

д) композиционно-видовые связи: панорамы, виды, точки и сектора восприятия, визуальные коридоры;

е) утраченные здания, доминанты, фрагменты планировки и визуальные связи;

ж) сведения о культурном слое; ранее полученные археологические сведения (Г.1.3);

и) границы территории исторического поселения, действующие зоны охраны, защитные зоны, границы территорий объектов культурного наследия;

к) ареалы нематериальных практик, маршруты и места передачи традиций;

л) зоны допустимого преемственного развития планировки, застройки, озеленения и благоустройства в связи с утратой ценности среды.

Г.5.4 Текстовая часть опорного плана содержит историко-аналитическую записку. Фактические сведения сопровождаются ссылками на источники. Гипотезы и авторские реконструкции отделяются от установленных фактов.

Г.5.5 Опорный план готовится как геоинформационный набор данных. Каждый объект слоя имеет идентификатор, атрибуты ценности, состояние, дату фиксации и пространственную привязку. Состав атрибутов обеспечивает наполнение графа текущего состояния городской системы (приложение В) и расчёт показателей состояния элементов предмета охраны (приложение Б). Слои опорного плана рекомендуется поддерживать в информационной системе территории на этапе реализации документации устойчивого развития.

Г.6.1 Границы территории исторического поселения определяются на основании материалов по обоснованию, включая историко-архитектурные, историко-градостроительные и архивные исследования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1095 [8]. Археологические сведения используются только из ранее выполненных исследований (Г.1.3).

Г.6.2 Материалы по обоснованию границ содержат:

а) историко-культурный опорный план;

б) характеристику застройки и перечень исторически ценных градоформирующих объектов;

в) графический анализ сохранности планировочной структуры и её элементов;

г) анализ соотношения городских пространств;

д) текстовое описание границ, перечень координат характерных точек и графическое описание.

Г.6.3 Граница проводится по контуру, внутри которого сохраняется целостность элементов предмета охраны. Включение территорий, не несущих элементов предмета охраны и не необходимых для восприятия и функционирования исторической среды, не рекомендуется. Исключение территорий, необходимых для целостности планировочной структуры, силуэта, панорам или природного каркаса, не рекомендуется.

Г.6.4 Границы территории исторического поселения устанавливаются в пределах соответствующего населённого пункта (Г.4.5). Границы могут не совпадать с границами кадастровых кварталов и территориальных зон. Совпадение с такими границами допускается, если оно подтверждено историко-культурным обоснованием, а не удобством описания.

Г.6.5 Границы территории исторического поселения не тождественны области применения документации устойчивого развития. Область применения может быть шире границ исторического поселения по функциональным связям и уже — по зонам полномочий (5.3). Граница исторического поселения и область применения описываются раздельно. При реализации документации устойчивого развития граница исторического поселения не подменяется зонами полномочий. В режиме А территорией разработки является территория мастер-плана, а территория исторического поселения — зоной особых требований внутри неё (5.3.1).

Г.6.6 Точки и сектора восприятия панорам, составляющих предмет охраны, могут располагаться вне границ территории исторического поселения. В этом случае в документации фиксируются местоположение точек, сектор обзора и требования к сохранению вида. Такие требования не расширяют границу исторического поселения автоматически и учитываются в градостроительных регламентах территориальных зон, в границах которых находятся указанные точки (сектора) (подпункт 3.1 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]).

Г.6.7 Перед утверждением границ рекомендуется проверка: социально-экономическая модель территории в предлагаемых границах и ограничениях является реалистичной (5.3.3). Если модель нежизнеспособна, рекомендуется пересмотреть границу, набор ограничений или набор мероприятий развития, а не фиксировать необеспеченные требования. Отказ от указанной проверки не является основанием для неутверждения границ (Г.1.3).

Г.7.1 Предмет охраны исторического поселения — совокупность характеристик, подлежащих сохранению. Ядро состава установлено пунктом 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1]:

а) исторически ценные градоформирующие объекты — здания и сооружения, формирующие историческую застройку, в том числе масштаб, объём, структура, стиль, конструктивные материалы, цветовое решение и декоративные элементы;

б) планировочная структура, включая её элементы;

в) объёмно-пространственная структура;

г) композиция и силуэт застройки — соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

д) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными);

е) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Г.7.2 Описание предмета охраны выполняется так, чтобы каждый элемент мог быть идентифицирован на местности и на опорном плане. Общие формулировки без указания конкретных характеристик, адресов, морфотипов, линий, отметок или секторов восприятия не рекомендуется включать в утверждаемую часть.

Г.7.3 Для слоя застройки указываются: типологические характеристики, этажность, материалы, характер кровли, фронт улицы, ритм проёмов, цветовое решение — в объёме, необходимом для отличия сохраняемого от допустимого к изменению. Перечень отдельных зданий без типологии среды недостаточен.

Г.7.4 Для планировочной структуры указываются: исторические красные линии и линии застройки, конфигурация кварталов и площадей, композиционные оси, взвозы, подпорные стенки, сохранившиеся элементы межевания. Фиксируются участки, требующие восстановления исторической линии застройки.

Г.7.5 Для композиции и силуэта указываются существующие доминанты и акценты, фоновая застройка и, при наличии обоснования, утраченные доминанты, необходимые для понимания целостности силуэта. Включение утраченного элемента в предмет охраны означает признание его значения для целостности, а не автоматическое обязательство воссоздания. Решение о регенерации рекомендуется принимать с учётом документации устойчивого развития и с оценкой по 7.12 (4.3.12, 7.3.4). Документация устойчивого развития не является разрешением органа охраны на регенерацию.

Г.7.6 Для визуальных связей указываются наименование вида или панорамы, точка или сектор восприятия, состав обозреваемых элементов и признаки, подлежащие сохранению. Точки восприятия наносятся на графическую часть.

Г.7.7 Нематериальные практики инвентаризируются по 6.2.5 и относятся к нематериальному наследию (3.1.10). Они не включаются в утверждаемый предмет охраны исторического поселения (3.1.3). Описание пространственных условий бытования практик фиксируется в материалах инвентаризации и не предписывает обязательные виды деятельности.

Г.7.8 После утверждения предмет охраны является рабочим ограничением исполнения документации устойчивого развития (10.5, 11.7).

Г.8.1 Общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения установлены пунктом 4 Порядка, утверждённого приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 1604 [7]. Настоящий подраздел приводит рекомендации к содержанию указанных принципов применительно к историческому поселению и к связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития. Документация устойчивого развития не предписывает конкретные параметры требований к градостроительным регламентам и не является основанием их установления.

Г.8.2 Требования к градостроительным регламентам включают:

а) общие положения об особом регулировании градостроительной деятельности;

б) требования к видам разрешённого использования земельных участков: виды, необходимые для сохранения исторического поселения и подлежащие включению в состав разрешённых; виды, которые не могут быть включены в перечень разрешённых;

в) требования к предельным параметрам: максимальная этажность и высота от существующего уровня земли; максимальный процент застройки; максимальная протяжённость фасада по уличному фронту; отступ от исторических линий застройки;

г) требования к дополнительным параметрам: сохраняемый или возобновляемый исторический композиционно-пространственный тип застройки; протяжённость участка вдоль улицы; минимальный размер интервалов в уличном фронте; максимальная площадь земельного участка; минимальный отступ от границ участка; минимальный процент озеленения; основные отделочные материалы, заполнение проёмов, козырьки; объёмно-пространственные и композиционно-силуэтные характеристики, включая конфигурацию и уклон кровли;

д) требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства и к внешнему облику объектов индивидуального жилищного строительства;

е) требования к архитектурно-градостроительному облику;

ж) требования к размещению информационных конструкций, рекламы, вывесок, наружного освещения, автостоянок; к цветовым решениям; к характеру оград, покрытий и малых форм; к размещению инженерного оборудования.

Г.8.3 Требования дифференцируются по зонам и морфотипам, выделенным на опорном плане. Единый набор параметров на всю территорию исторического поселения допускается только для компактного поселения с однородной средой. Для исторического поселения с несколькими историческими районами единый набор недостаточен.

Г.8.4 Требования к градостроительным регламентам обеспечивают сохранение предмета охраны и не используются для восполнения пробелов неточного предмета охраны. Если элемент ценности не описан в предмете охраны, его рекомендуется описать в предмете охраны, а не «закрывать» запретом в регламенте.

Г.8.5 Требования к градостроительным регламентам исторического поселения учитываются в правилах землепользования и застройки. Градостроительный кодекс Российской Федерации [3] оперирует видами разрешённого использования, предельными размерами участков, предельными параметрами разрешённого строительства и ограничениями, установленными в соответствии с законодательством. Требования документации исторического поселения, включая требования к архитектурно-градостроительному облику, формулируются так, чтобы они могли быть однозначно транслированы в указанные параметры без потери смысла охраны и однозначно восприниматься в составе градостроительных планов земельных участков. В режиме А правила землепользования и застройки в части территории исторического поселения приводятся в соответствие с мастер-планом. Проект правил землепользования и застройки согласуется с органом охраны объектов культурного наследия (пункты 5–7 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]). Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации [2].

Г.8.6 Наслоение требований документации исторического поселения и требований проектов зон охраны объектов культурного наследия рекомендуется исключать в части взаимно противоречащих параметров по одному и тому же земельному участку. При совпадении предмета регулирования рекомендуется применять более строгую норму, необходимую для сохранения соответствующих элементов предмета охраны; для зон охраны разных объектов культурного наследия такое правило установлено пунктом 34 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 [9].

Г.8.7 Действие градостроительных регламентов в границах территории исторического поселения не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей в случаях, установленных законодательством об объектах культурного наследия. Для таких участков применяются режимы содержания, установленные в отношении объекта культурного наследия.

Г.8.8 Требования рекомендуется проверять на риски: туристическая монофункция; вытеснение жителей; невозможность технологического присоединения и обслуживания застройки; утрата исторически ценных градоформирующих объектов вследствие аварийности при отсутствии режима сохранения. Выявленные риски рекомендуется устранять сочетанием регламента, программ развития, плана реализации и мер социальной защиты, а не ужесточением запретов. План реализации документации устойчивого развития не заменяет требования к градостроительным регламентам.

Г.8.9 Типовые архитектурные решения разрабатываются на основе морфотипов опорного плана. Типовое решение не подменяет предмет охраны и не является основанием для имитации исторической среды при утрате подлинности.

Г.9.1 Документацию исторического поселения рекомендуется разрабатывать параллельно с документацией устойчивого развития, а не как завершённый охранный акт, после которого начинается документация устойчивого развития. Установление ограничений до разработки модели развития не рекомендуется. Отсутствие документации устойчивого развития не препятствует установлению границ, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам (Г.1.3). После утверждения указанные акты применяются при реализации документации устойчивого развития. В режиме А сроки этапов Г.9.2, перечисления д)–и), рекомендуется синхронизировать со сроками подготовки мастер-плана.

Г.9.2 Рекомендуемая последовательность работ:

а) экспресс-анализ территории и фиксация степени формализации статуса (5.1.2, 5.1.5);

б) задание на исследования и на сбор исходных данных (5.8, раздел 6);

в) историко-архитектурные, историко-градостроительные и архивные исследования; ранее полученные археологические сведения (Г.1.3); инвентаризация слоёв ценности;

г) историко-культурный опорный план;

д) проект предмета охраны и перечень исторически ценных градоформирующих объектов;

е) сценарии развития и проверка социально-экономической модели в предварительных границах и ограничениях (разделы 7–9);

ж) проект границ территории;

и) проект требований к градостроительным регламентам;

к) направление пакета на рассмотрение в порядке, установленном для соответствующей категории исторического поселения;

л) утверждение границ, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам;

м) учёт утверждённых актов в плане реализации (раздел 10);

н) учёт в системе управления реализацией (11.7);

п) учёт в мониторинге реализации (раздел 12);

р) актуализация по Г.9.6.

Позиции м)–р) не входят в пакет, направляемый на утверждение по приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 1604 [7], и не дублируют процедуры разделов 10–12.

Г.9.3 Этапы д)–и) рекомендуется выполнять итеративно при совместной разработке. Уточнение предмета охраны может повлечь изменение границы и регламентов. Уточнение модели развития документации устойчивого развития может рекомендовать изменение регламентов и, при необходимости, границы. Решение об изменении утверждённого акта принимается в порядке, установленном законодательством об объектах культурного наследия. Итерации документируются.

Г.9.4 Для исторического поселения федерального значения пакет направляется в Министерство культуры Российской Федерации в составе, установленном пунктом 3 Порядка, утверждённого приказом от 12 июля 2016 г. № 1604 [7]. Для исторического поселения регионального значения пакет формируется по закону субъекта Российской Федерации с применением настоящего приложения в части, не противоречащей такому закону.

Г.9.5 После утверждения документация исторического поселения размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Геоинформационные слои опорного плана рекомендуется передавать в информационную систему территории (6.9, приложение В) и поддерживать в актуальном состоянии для реализации документации устойчивого развития. В режиме А эти сведения используются в пространственных данных мастер-плана (6.9.1, приложение В, В.10).

Г.9.6 Актуализация документации исторического поселения рекомендуется при изменении состояния элементов предмета охраны, при выявлении новых ценностных характеристик, при изменении социально-экономической модели, делающем прежние ограничения нереализуемыми, и по результатам мониторинга (12.5.6, 12.9.2). Актуализация не является автоматическим последствием мониторинга и выполняется в порядке, установленном для соответствующей категории исторического поселения.