Приложение Б (обязательное) Показатели устойчивого развития исторических поселений
Настоящее приложение устанавливает систему показателей для мониторинга достижения целей устойчивого развития исторических поселений (раздел 5), оценки эффективности мероприятий проектного решения (раздел 9) и плана реализации (раздел 10), а также обеспечения управления на основе показателей (принцип 4.5.7). Показатели применяются при формировании базовой линии (6.1.2, 7.1.6), привязке мероприятий к измеримым результатам (9.1.6, 9.3.3, перечисление г, 10.1.2, перечисление д), обеспечении исходных данных для мониторинга (10.6.4) и функционировании системы мониторинга реализации (раздел 12). Количественные показатели применяются наряду с историко-культурным анализом и экспертной оценкой и не подменяют государственную историко-культурную экспертизу.
Архитектура системы показателей
Система показателей строится на следующих осях:
а) три уровня показателей (12.2.1): показатели выхода (output) – степень выполнения мероприятий; показатели результата (outcome) – достижение целевых состояний территории; показатели воздействия (impact) – изменение качества жизни, состояния наследия, экологических параметров и социальной сплочённости; при стратегическом мониторинге приоритет отдаётся показателям результата и воздействия;
б) четыре направления раздела 4 (12.2.2): человек и сообщество, среда и наследие, экономика наследия, управление; показатели настоящего приложения для каталога группируются по тематическим блокам (историко-культурные, социальные, экономические, экологические, участие заинтересованных сторон, качество управления);
в) шесть базовых целей (5.4.3) — обозначения ниже.
Требования к показателям (12.2.8)
Показатели мониторинга должны быть ограниченными по числу, ясными и информативными; измеримыми, точными, верифицируемыми; воспроизводимыми и объективными; экономически целесообразными для расчёта; привязанными к доступным источникам данных. Для каждого показателя определяются базовое значение, целевые значения по горизонтам 5.5.1, перечисление г), периодичность, источник данных, метод расчёта, ответственный (паспорт — Б.3.1.2). Конкретный перечень и целевые значения определяются при разработке документации конкретного исторического поселения (5.1.2, 12.1.7).
Обозначения целевых направлений (базовые цели 5.4.3): ПР – привлекательность; СС – сохранение и улучшение среды; ЖС – жизнестойкость; ОР – ответственное использование ресурсов; СО – сплочённость общества; БЛ – благополучие.
Обозначения уровней показателей: В – выход (output); Р – результат (outcome); И – воздействие (impact).
Б.1 Показатели сохранения и интеграции культурного наследия
П р и м е ч а н и е — Показатели настоящего подраздела обеспечивают мониторинг достижения целей сохранения и интеграции наследия (5.4.4), реализацию принципов 4.2.1–4.2.5, 4.3.1–4.3.12, 4.4.1–4.4.7; формируются в соответствии с 12.2.4.
Б.1.1 Состояние объектов культурного наследия
Б.1.1.1 Доля ОКН в удовлетворительном техническом состоянии от общего числа ОКН на территории исторического поселения; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС, ПР; связь с разделами – 6.2.7, 7.3.1, 12.2.4, перечисление а); источник данных – паспорта ОКН, акты технического состояния, органы охраны наследия; периодичность – ежегодно.
Б.1.1.2 Доля ОКН в неудовлетворительном и аварийном техническом состоянии; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС, ЖС; связь с разделами – 6.2.7, 12.2.4, перечисление а); источник данных – паспорта ОКН, акты технического состояния; периодичность – ежегодно.
Б.1.1.3 Количество ОКН, утраченных за отчётный период; единица измерения – ед.; уровень – И; целевые направления – СС; связь с разделами – 12.2.4, перечисление а), 12.4.1; источник данных – Единый государственный реестр ОКН, органы охраны наследия; периодичность – ежегодно.
Б.1.1.4 Доля ОКН с утверждённым предметом охраны; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.2.7, 7.3.6, 5.4.4, перечисление в); источник данных – Единый государственный реестр ОКН; периодичность – ежегодно.
Б.1.1.5 Доля ОКН с оформленными охранными обязательствами; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.2.7, 12.2.4, перечисление а); источник данных – органы охраны наследия; периодичность – ежегодно.
Б.1.1.6 Доля ОКН с актуальным актом технического состояния (давность не более 5 лет); единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.2.7, 12.2.4, перечисление а); источник данных – органы охраны наследия, паспорта ОКН; периодичность – ежегодно.
Б.1.1.7 Доля ОКН с полным кадастровым учётом; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.2.7, 7.3.6; источник данных – Росреестр, ЕГРН; периодичность – ежегодно.
Б.1.2 Подлинность и целостность исторической среды
Б.1.2.1 Индекс подлинности исторической среды – интегральная экспертная оценка по параметрам: форма и конструкция, материалы и субстанция, использование и функция, традиции и техники, местоположение и окружение, дух и ощущение места (методика – Б.3.2); единица измерения – баллы (0–100); уровень – И; целевые направления – СС, ПР; связь с разделами – 3.1.8, 6.2.4, 7.3.2, 12.2.4, перечисление б), 12.4.2; источник данных – экспертное обследование, оценка по 7.12; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.2.2 Индекс целостности исторической среды – оценка полноты и неповреждённости элементов, необходимых для выражения историко-культурной ценности (методика – Б.3.2); единица измерения – баллы (0–100); уровень – И; целевые направления – СС; связь с разделами – 3.1.9, 6.2.4, 7.3.2, 12.2.4, перечисление б), 12.4.2; источник данных – экспертное обследование, оценка по 7.12; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.2.3 Доля сохранённых элементов исторической планировочной структуры (улично-дорожная сеть, кварталы, площади, композиционные оси); единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.3.2, 7.4.1, 12.4.2; источник данных – ГИС-анализ, ГИСОГД, экспертное обследование; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.2.4 Доля сохранённых видовых раскрытий и панорам от общего числа зафиксированных в предмете охраны; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС, ПР; связь с разделами – 6.3.3, 7.4.2; источник данных – ГИС-анализ, ландшафтно-визуальный анализ; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.2.5 Доля площади диссонирующей застройки в общей площади территории исторического поселения; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС, ПР; связь с разделами – 7.4.3, 9.5.7; источник данных – ГИС-анализ, экспертное обследование; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.3 Состояние элементов предмета охраны исторического поселения
Наименования Б.1.3.1–Б.1.3.4 — аналитическая группировка слоёв исторического городского ландшафта для расчёта показателей. Они не заменяют состав предмета охраны исторического поселения по пункту 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и 6.2.3. Знаменатель доли — элементы утверждённого предмета охраны, относимые к соответствующей аналитической группе по данным инвентаризации 6.2.3.
Б.1.3.1 Доля сохранённых элементов предмета охраны, относимых к аналитической группе «историческая застройка»; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.2.3, 7.3.1, 12.2.4, перечисление в); источник данных – экспертное обследование, данные инвентаризации; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.3.2 Доля сохранённых элементов предмета охраны, относимых к аналитической группе «планировочная структура»; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.2.3, 7.3.1, 12.2.4, перечисление в); источник данных – ГИС-анализ, экспертное обследование; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.3.3 Доля сохранённых элементов предмета охраны, относимых к аналитической группе «природные элементы и ландшафт»; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС, ОР; связь с разделами – 6.2.3, 7.3.1, 12.2.4, перечисление в); источник данных – ГИС-анализ, экспертное обследование; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.3.4 Доля сохранённых элементов предмета охраны, относимых к аналитической группе «визуальные связи»; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС, ПР; связь с разделами – 6.2.3, 7.3.1, 7.4.2, 12.2.4, перечисление в); источник данных – ландшафтно-визуальный анализ; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.3.5 Количество элементов предмета охраны с выявленными угрозами; единица измерения – ед.; уровень – Р; целевые направления – СС, ЖС; связь с разделами – 12.2.4, перечисление в), 12.4.1, 12.4.4; источник данных – мониторинг состояния, экспертное обследование; периодичность – ежегодно.
Б.1.3.6 Количество реализованных мероприятий по регенерации исторической среды за период; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СС, ПР; связь с разделами – 4.3.12, 5.4.4, перечисление г), 9.5.2; источник данных – отчётность проектного офиса; периодичность – ежегодно.
Б.1.3.7 Площадь территорий, на которых выполнена регенерация исторической среды; единица измерения – га; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 4.3.12, 5.4.4, перечисление г), 9.5.2; источник данных – ГИС-данные, отчётность проектного офиса; периодичность – ежегодно.
Б.1.4 Нематериальное наследие
Б.1.4.1 Количество документированных практик, ремёсел и традиций нематериального наследия; единица измерения – ед.; уровень – Р; целевые направления – СС, СО; связь с разделами – 4.3.5, 5.4.4, перечисление д), 6.2.5, 12.2.4, перечисление г), 12.4.5; источник данных – реестр нематериального наследия, экспертные данные; периодичность – ежегодно.
Б.1.4.2 Количество активных носителей нематериального наследия; единица измерения – чел.; уровень – Р; целевые направления – СС, СО; связь с разделами – 4.3.5, 12.2.4, перечисление г), 12.4.5; источник данных – опросы, данные НКО и культурных учреждений; периодичность – ежегодно.
Б.1.4.3 Количество образовательных и культурных программ с интеграцией нематериального наследия; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СО, БЛ; связь с разделами – 4.3.5, 4.2.1, 12.2.4, перечисление г); источник данных – данные образовательных и культурных учреждений; периодичность – ежегодно.
Б.1.4.4 Использование исторического опыта развития территории при формировании бренда (экспертная оценка наличия и качества интеграции); единица измерения – баллы (0–5); уровень – Р; целевые направления – ПР, СО; связь с разделами – 4.3.5, 4.4.3, 9.5.6, 12.4.5; источник данных – экспертная оценка, анализ документации; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.1.5 Инвестиционная готовность наследия
Б.1.5.1 Доля ОКН с подготовленными инвестиционными паспортами; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – ПР; связь с разделами – 4.4.5, 5.4.4, перечисление в), 9.5.3, 12.2.4, перечисление д); источник данных – отчётность проектного офиса, информационная система; периодичность – ежегодно.
Б.1.5.2 Доля ОКН с полной учётной документацией (предмет охраны, кадастровые данные, охранные обязательства, акт технического состояния, сведения об обременениях); единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – ПР, СС; связь с разделами – 4.4.5, 6.2.7, 7.3.6, 12.2.4, перечисление д); источник данных – органы охраны наследия, Росреестр; периодичность – ежегодно.
Б.1.5.3 Количество ОКН, информация об инвестиционной готовности которых доступна в открытых информационных ресурсах; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – ПР; связь с разделами – 4.4.5, 9.5.3, 11.6.7, 12.2.4, перечисление д); источник данных – информационная система, открытые ресурсы; периодичность – ежегодно.
Б.1.5.4 Объём привлечённых частных инвестиций в объекты наследия; единица измерения – млн руб.; уровень – Р; целевые направления – ПР; связь с разделами – 4.4.5, 9.8, 12.2.4, перечисление д); источник данных – финансовая отчётность, данные проектного офиса; периодичность – ежегодно.
Б.1.6 Интеграция наследия в функциональные процессы
Б.1.6.1 Доля ОКН, вовлечённых в хозяйственный оборот (адаптивное использование); единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ПР; связь с разделами – 4.4.4, 9.5.1, 12.2.4, перечисление е); источник данных – данные органов охраны наследия, информационная система; периодичность – ежегодно.
Б.1.6.2 Доля пустующих (неиспользуемых) ОКН; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ПР, ЖС; связь с разделами – 4.4.4, 12.2.4, перечисление е); источник данных – данные органов охраны наследия, мониторинг; периодичность – ежегодно.
Б.1.6.3 Доля ОКН, доступных для населения (физическая и информационная доступность); единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ПР, БЛ; связь с разделами – 4.2.5, 12.2.4, перечисление е); источник данных – данные культурных учреждений, мониторинг; периодичность – ежегодно.
Б.1.6.4 Количество действующих творческих и культурных предприятий, размещённых в объектах наследия; единица измерения – ед.; уровень – Р; целевые направления – ПР, СО; связь с разделами – 4.4.4, 9.5.6, 12.2.4, перечисление е); источник данных – данные ОМСУ, реестры предприятий; периодичность – ежегодно.
Б.1.7 Наращивание историко-культурного потенциала
Б.1.7.1 Количество вновь выявленных атрибутов историко-культурной ценности за период; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 4.3.10, 5.4.4, перечисление а), 9.5.5, 12.2.4, перечисление ж); источник данных – отчёты об исследованиях, органы охраны наследия; периодичность – ежегодно.
Б.1.7.2 Объём выполненных опережающих историко-культурных исследований; единица измерения – ед. / млн руб.; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 4.3.10, 5.4.4, перечисление а), 12.2.4, перечисление ж); источник данных – отчётность проектного офиса, данные заказчиков; периодичность – ежегодно.
Б.1.7.3 Количество вновь выявленных объектов культурного наследия за период; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 4.3.10, 12.2.4, перечисление ж); источник данных – Единый государственный реестр ОКН; периодичность – ежегодно.
Б.1.7.4 Степень формализации статуса исторического поселения (по шкале: 1 – факт признания; 2 – утверждённые границы; 3 – утверждённый предмет охраны; 4 – установленные требования к градостроительным регламентам); единица измерения – уровень (1–4); уровень – Р; целевые направления – СС; связь с разделами – 5.1.2, 6.2.2, 7.3.7; источник данных – органы охраны наследия; периодичность – при изменении.
Б.2 Показатели социального, экономического и экологического развития, участия заинтересованных сторон и качества управления
П р и м е ч а н и е — Показатели настоящего подраздела обеспечивают мониторинг достижения шести базовых целей устойчивого развития (5.4.3), направлений итерационного анализа (5.4.5), а также участия заинтересованных сторон (12.2.6) и качества управления (12.2.7). Соотнесение со стандартизированными индикаторами — Б.3.5.1.
Б.2.1 Социальные показатели
*Б.2.1.1 Демография и население*
Б.2.1.1.1 Численность постоянного населения исторического поселения; единица измерения – чел.; уровень – И; целевые направления – БЛ, ПР; связь с разделами – 6.4.1, 7.8.2; источник данных – Росстат, ЕМИСС; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.1.2 Динамика численности населения (прирост / убыль); единица измерения – %; уровень – И; целевые направления – БЛ, ЖС; связь с разделами – 6.4.1, 7.8.2; источник данных – Росстат, ЕМИСС; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.1.3 Миграционный баланс (приток минус отток); единица измерения – чел./год; уровень – И; целевые направления – ПР, БЛ; связь с разделами – 6.4.1, 7.8.2; источник данных – Росстат, территориальные органы МВД; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.1.4 Доля населения трудоспособного возраста; единица измерения – %; уровень – И; целевые направления – БЛ, ЖС; связь с разделами – 6.4.1; источник данных – Росстат; периодичность – ежегодно.
*Б.2.1.2 Качество жизни и удовлетворённость*
Б.2.1.2.1 Удовлетворённость жителей качеством среды проживания; единица измерения – баллы / %; уровень – И; целевые направления – БЛ, ПР; связь с разделами – 6.4.5, 7.5.4, 12.3.6; источник данных – социологические опросы; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.2.2 Удовлетворённость жителей деятельностью органов управления; единица измерения – баллы / %; уровень – И; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 6.4.5, 12.2.7; источник данных – социологические опросы; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.2.3 Обеспеченность населения жильём; единица измерения – кв. м/чел.; уровень – Р; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 6.4.5; источник данных – Росстат; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.2.4 Уровень безопасности (количество зарегистрированных правонарушений); единица измерения – ед. на 1000 чел.; уровень – И; целевые направления – БЛ, ЖС; связь с разделами – 5.4.5, перечисление г), 5.4.5, перечисление к); источник данных – МВД, территориальные органы; периодичность – ежегодно.
*Б.2.1.3 Социальная сплочённость и идентичность*
Б.2.1.3.1 Уровень восприятия жителями идентичности и чувства принадлежности к территории; единица измерения – баллы (опрос); уровень – И; целевые направления – СО, ПР; связь с разделами – 4.2.3, 5.4.3, перечисление д), 6.4.2, 7.2.3; источник данных – социологические опросы; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.2.1.3.2 Уровень восприятия подлинности исторической среды жителями; единица измерения – баллы (опрос); уровень – И; целевые направления – СО, СС; связь с разделами – 4.3.2, 6.4.2, 7.2.3, 12.4.2; источник данных – социологические опросы; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.2.1.3.3 Количество действующих общественных организаций и НКО в области наследия; единица измерения – ед.; уровень – Р; целевые направления – СО; связь с разделами – 5.2.1, 12.2.6; источник данных – реестр НКО, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.3.4 Количество культурных мероприятий и событий в области наследия в год; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СО, ПР; связь с разделами – 6.4.6, 5.4.5, перечисление д); источник данных – данные культурных учреждений, ОМСУ; периодичность – ежегодно.
*Б.2.1.4 Образование и развитие компетентности*
Б.2.1.4.1 Количество образовательных программ в области наследия и устойчивого развития; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – БЛ, СО; связь с разделами – 4.2.1, 5.4.5, перечисление б), 9.3.1, перечисление д); источник данных – данные образовательных учреждений; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.4.2 Количество участников образовательных и просветительских программ по наследию за год; единица измерения – чел.; уровень – В; целевые направления – БЛ, СО; связь с разделами – 4.2.1, 5.4.5, перечисление б), 9.3.1, перечисление д), 12.2.6; источник данных – данные образовательных учреждений, проектного офиса; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.4.3 Количество специалистов в области реставрации и сохранения наследия на территории; единица измерения – чел.; уровень – Р; целевые направления – СС, БЛ; связь с разделами – 6.4.6, 7.5.5, 10.3.6, перечисление а); источник данных – данные СРО, образовательных учреждений; периодичность – ежегодно.
*Б.2.1.5 Доступность социальной инфраструктуры*
Б.2.1.5.1 Обеспеченность объектами образования относительно нормативов; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 5.4.5, перечисление л), 6.3.5; источник данных – ГИСОГД, данные ОМСУ, Росстат; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.5.2 Обеспеченность объектами здравоохранения относительно нормативов; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 5.4.5, перечисление л), 6.3.5; источник данных – ГИСОГД, данные ОМСУ, Росстат; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.5.3 Обеспеченность объектами культуры относительно нормативов; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – БЛ, СО; связь с разделами – 5.4.5, перечисление л), 6.3.5, 6.4.6; источник данных – ГИСОГД, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.5.4 Обеспеченность объектами спорта и рекреации относительно нормативов; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 5.4.5, перечисление л), 6.3.5; источник данных – ГИСОГД, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.5.5 Доля населения с доступом к объектам социальной инфраструктуры в пределах нормативной пешеходной или транспортной доступности; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 5.4.5, перечисление л), 11.6.5, перечисление б); источник данных – ГИС-анализ, при наличии — цифровой двойник; периодичность – ежегодно.
*Б.2.1.6 Вытеснение, джентрификация и туристическая монофункция*
Б.2.1.6.1 Миграционный отток постоянного населения с территории исторического поселения (риск вытеснения жителей); единица измерения – чел./год; уровень – И; целевые направления – БЛ, СО; связь с разделами – 4.2.5, 5.4.4, перечисление к), 4.3.11; источник данных – Росстат, территориальные органы МВД; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.6.2 Прирост стоимости жилья на территории исторического поселения относительно муниципального среднего (риск джентрификации); единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – БЛ, СО; связь с разделами – 4.2.5, 5.4.4, перечисление к); источник данных – Росстат, Росреестр, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.1.6.3 Доля туристической функции в использовании объектов исторической среды (риск монофункции); единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ЖС, ПР; связь с разделами – 4.3.11, 5.4.4, перечисление к); источник данных – данные ОМСУ, экспертное обследование; периодичность – ежегодно.
Б.2.2 Экономические показатели
*Б.2.2.1 Экономическая жизнеспособность территории*
Б.2.2.1.1 Объём валового продукта территории (муниципального образования); единица измерения – млн руб.; уровень – И; целевые направления – ПР; связь с разделами – 6.5.1, 7.5.1; источник данных – Росстат, ЕМИСС; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.1.2 Уровень безработицы; единица измерения – %; уровень – И; целевые направления – БЛ, ПР; связь с разделами – 6.5.1, 7.5.1; источник данных – Росстат, служба занятости; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.1.3 Среднедушевые доходы населения; единица измерения – руб./мес.; уровень – И; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 6.5.1, 7.5.1; источник данных – Росстат; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.1.4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства; единица измерения – ед.; уровень – Р; целевые направления – ПР; связь с разделами – 6.5.1, 7.5.1; источник данных – ФНС, Единый реестр МСП; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.1.5 Объём инвестиций в основной капитал; единица измерения – млн руб.; уровень – Р; целевые направления – ПР; связь с разделами – 6.5.1, 9.8; источник данных – Росстат; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.1.6 Средняя стоимость жилой недвижимости на территории исторического поселения; единица измерения – руб./кв. м; уровень – И; целевые направления – ПР; связь с разделами – 4.4.6, 7.5.1; источник данных – Росреестр, аналитические данные рынка; периодичность – ежегодно.
*Б.2.2.2 Туризм и посещаемость*
Б.2.2.2.1 Количество туристов (посетителей) в год; единица измерения – чел.; уровень – Р; целевые направления – ПР; связь с разделами – 6.5.4, 7.5.3, 12.4.6; источник данных – Минэкономразвития России, данные средств размещения, операторы мобильных данных; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.2.2 Среднегодовая загрузка коллективных средств размещения; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ПР; связь с разделами – 6.5.4, 7.5.3; источник данных – Росстат, данные средств размещения; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.2.3 Доходы от туризма, связанного с наследием; единица измерения – млн руб.; уровень – Р; целевые направления – ПР; связь с разделами – 6.5.2, 7.5.3; источник данных – данные ОМСУ, Росстат; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.2.4 Индекс туристической нагрузки (отношение количества туристов к численности постоянного населения); единица измерения – коэффициент; уровень – Р; целевые направления – ЖС, СС; связь с разделами – 7.5.3, 12.4.6; источник данных – расчётный (Б.2.2.2.1 / Б.2.1.1.1); периодичность – ежегодно.
Б.2.2.2.5 Коэффициент сезонной неравномерности туристического потока; единица измерения – коэффициент; уровень – Р; целевые направления – ЖС, ПР; связь с разделами – 6.5.4, 7.5.3, 12.4.6; источник данных – данные средств размещения, операторы мобильных данных; периодичность – ежегодно.
*Б.2.2.3 Креативные и культурные индустрии*
Б.2.2.3.1 Количество предприятий креативных и культурных индустрий; единица измерения – ед.; уровень – Р; целевые направления – ПР, СО; связь с разделами – 4.4.4, 6.4.6, 7.5.5; источник данных – ФНС, реестры предприятий, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.3.2 Количество занятых в креативных и культурных индустриях; единица измерения – чел.; уровень – Р; целевые направления – ПР, БЛ; связь с разделами – 4.4.4, 6.4.6, 7.5.5; источник данных – Росстат, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.3.3 Доля креативных индустрий в валовом продукте территории; единица измерения – %; уровень – И; целевые направления – ПР; связь с разделами – 4.4.4, 5.4.5, перечисление в); источник данных – расчётный; периодичность – раз в 3–5 лет.
*Б.2.2.4 Бюджетные показатели и финансирование наследия*
Б.2.2.4.1 Доходы местного бюджета; единица измерения – млн руб.; уровень – Р; целевые направления – ЖС; связь с разделами – 6.5.5, 7.5.6, 10.3.4; источник данных – Электронный бюджет, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.4.2 Расходы бюджета на сохранение культурного наследия; единица измерения – млн руб.; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.5.5, 7.5.6; источник данных – Электронный бюджет, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.4.3 Доля расходов на наследие в общих расходах бюджета; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.5.5, 7.5.6; источник данных – расчётный (Б.2.2.4.2 / расходы бюджета); периодичность – ежегодно.
Б.2.2.4.4 Объём привлечённого внебюджетного финансирования мероприятий устойчивого развития; единица измерения – млн руб.; уровень – В; целевые направления – ПР, ЖС; связь с разделами – 9.8.2, 10.3.3; источник данных – данные проектного офиса; периодичность – ежегодно.
*Б.2.2.5 Инфраструктурная обеспеченность*
Б.2.2.5.1 Средний износ инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение); единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ЖС, БЛ; связь с разделами – 6.3.5, 7.4.4, 4.1.4; источник данных – данные ресурсоснабжающих организаций, ГИСОГД; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.5.2 Протяжённость модернизированных инженерных сетей за отчётный период; единица измерения – км; уровень – В; целевые направления – ЖС; связь с разделами – 6.3.5, 9.3.1, перечисление а); источник данных – данные ресурсоснабжающих организаций; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.5.3 Доля территории, обеспеченной пешеходной и велосипедной инфраструктурой; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – БЛ, ПР; связь с разделами – 6.3.5, 5.4.5, перечисление л); источник данных – ГИС-анализ, ГИСОГД; периодичность – ежегодно.
Б.2.2.5.4 Оценка транспортной связанности территории исторического поселения; единица измерения – баллы / мин; уровень – Р; целевые направления – ПР, БЛ; связь с разделами – 5.4.5, перечисление л), 11.6.5, перечисление в); источник данных – цифровой двойник, ГИС-анализ; периодичность – ежегодно.
Б.2.3 Экологические показатели
*Б.2.3.1 Состояние природного ландшафта и биоразнообразие*
Б.2.3.1.1 Площадь зелёных насаждений общего пользования на одного жителя; единица измерения – кв. м/чел.; уровень – Р; целевые направления – СС, БЛ; связь с разделами – 6.6.1, 7.6.1, 5.4.3, перечисление б); источник данных – Росстат, ГИС-данные, ГИСОГД; периодичность – ежегодно.
Б.2.3.1.2 Доля озеленённых территорий в общей площади территории исторического поселения; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.6.1, 7.6.1; источник данных – ГИС-анализ; периодичность – ежегодно.
Б.2.3.1.3 Площадь особо охраняемых природных территорий на территории и в зоне влияния; единица измерения – га; уровень – Р; целевые направления – СС, ОР; связь с разделами – 6.6.1, 5.4.5, перечисление н); источник данных – Росприроднадзор, данные ОМСУ; периодичность – раз в 3–5 лет.
Б.2.3.1.4 Качество водных объектов на территории исторического поселения; единица измерения – класс / баллы; уровень – И; целевые направления – СС; связь с разделами – 6.6.1, 7.6.1; источник данных – данные экологического мониторинга, Росгидромет; периодичность – ежегодно.
*Б.2.3.2 Качество окружающей среды*
Б.2.3.2.1 Качество атмосферного воздуха (соответствие ПДК по основным загрязняющим веществам); единица измерения – доли ПДК; уровень – И; целевые направления – БЛ, СС; связь с разделами – 6.6.2, 7.6.2; источник данных – Росгидромет, данные экологического мониторинга; периодичность – ежегодно.
Б.2.3.2.2 Уровень шумового загрязнения в жилых зонах; единица измерения – дБ; уровень – Р; целевые направления – БЛ; связь с разделами – 6.6.2, 7.6.2; источник данных – Роспотребнадзор, данные мониторинга; периодичность – ежегодно.
Б.2.3.2.3 Площадь рекультивированных и восстановленных территорий за период; единица измерения – га; уровень – В; целевые направления – СС, ОР; связь с разделами – 7.6.1, 5.4.4, перечисление е); источник данных – ГИС-данные, данные ОМСУ; периодичность – ежегодно.
*Б.2.3.3 Жизнестойкость территории и ресурсоэффективность*
Б.2.3.3.1 (рекомендуемый) Доля ОКН, для которых учтены климатические параметры территории как фактор состояния исторической среды; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – ЖС, СС; связь с разделами – 6.6.3, 7.6.3; источник данных – данные проектного офиса, органов охраны наследия; периодичность – ежегодно. Показатель не обязателен к расчёту; отдельная оценка климатических рисков не требуется (7.6.3).
Б.2.3.3.2 (рекомендуемый) Доля территории с реализованными мерами жизнестойкости (адаптации) территории; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ЖС; связь с разделами – 5.4.3, перечисление в), 6.6.3, 7.6.3; источник данных – данные ОМСУ, ГИС-анализ; периодичность – раз в 3–5 лет. Показатель не обязателен к расчёту и не вводит отдельных обязательных климатических требований.
Б.2.3.3.3 Водопотребление на душу населения; единица измерения – л/сут.; уровень – Р; целевые направления – ОР; связь с разделами – 6.6.4, 7.6.4, 5.4.3, перечисление г); источник данных – Росстат, ресурсоснабжающие организации; периодичность – ежегодно.
Б.2.3.3.4 Энергопотребление на душу населения; единица измерения – кВт·ч/год; уровень – Р; целевые направления – ОР; связь с разделами – 6.6.4, 7.6.4, 5.4.3, перечисление г); источник данных – Росстат, ресурсоснабжающие организации; периодичность – ежегодно.
Б.2.3.3.5 Доля раздельно собираемых отходов; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – ОР; связь с разделами – 6.6.4, 5.4.3, перечисление г); источник данных – региональный оператор по обращению с ТКО; периодичность – ежегодно.
Б.2.4 Показатели участия заинтересованных сторон
Б.2.4.1 Количество проведённых форматов участия заинтересованных сторон (консультации, опросы, совместная выработка решений) за отчётный период; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СО; связь с разделами – 4.2.4, 5.2, 8.8, 9.11, 12.2.6, 12.3.6; источник данных – отчётность проектного офиса, протоколы; периодичность – ежегодно.
Б.2.4.2 Количество участников процессов вовлечения заинтересованных сторон за период; единица измерения – чел.; уровень – В; целевые направления – СО; связь с разделами – 4.2.4, 12.2.6, 12.3.6; источник данных – отчётность проектного офиса, протоколы; периодичность – ежегодно.
Б.2.4.3 Количество поступивших замечаний и предложений от заинтересованных сторон; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СО; связь с разделами – 10.4.6, 11.5.1, 12.2.6; источник данных – реестр обращений (11.5.1); периодичность – ежегодно.
Б.2.4.4 Доля рассмотренных и учтённых предложений заинтересованных сторон; единица измерения – %; уровень – Р; целевые направления – СО; связь с разделами – 10.4.6, 11.5.1, 12.2.6; источник данных – реестр обращений, протоколы решений; периодичность – ежегодно.
Б.2.4.5 Удовлетворённость заинтересованных сторон процессами участия; единица измерения – баллы (опрос); уровень – И; целевые направления – СО; связь с разделами – 4.2.4, 12.2.6; источник данных – социологические опросы; периодичность – ежегодно.
Б.2.4.6 Количество участников программ развития компетентности в области наследия и устойчивого развития; единица измерения – чел.; уровень – В; целевые направления – СО, БЛ; связь с разделами – 4.2.1, 4.2.4, 5.2.3, 9.3.1, перечисление д), 12.2.6; источник данных – данные проектного офиса, образовательных учреждений; периодичность – ежегодно.
Б.2.5 Показатели качества управления
Б.2.5.1 Соблюдение условий минимальной конфигурации системы управления реализацией и системы мониторинга (11.1.4 и 12.1.7); единица измерения – да/нет по каждому условию: координация охраны и развития (4.5.4); участие заинтересованных сторон (4.2.4, 12.3.6); требования к сохранению наследия (11.7, 12.4); трассируемость (11.8.2, 12.8.2); привязка показателей к целям (5.7.3); уровень – Р; целевые направления – все; связь с разделами – 7.7.3, 11.1.4, 12.1.7, 12.2.7; источник данных – положение о системе управления, отчётность координационного органа; периодичность – ежегодно.
Б.2.5.2 Функционирование проектного офиса (наличие, регулярность совещаний, доля выполненных решений); единица измерения – да/нет; %; уровень – В; целевые направления – все; связь с разделами – 11.2.1, 12.2.7; источник данных – протоколы проектного офиса; периодичность – ежеквартально.
Б.2.5.3 Доля мероприятий плана реализации, выполненных в срок; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – все; связь с разделами – 10.1.2, 10.4.8, 12.2.7; источник данных – отчётность проектного офиса; периодичность – ежеквартально.
Б.2.5.4 Доля мероприятий плана реализации с освоенным финансированием в соответствии с планом; единица измерения – %; уровень – В; целевые направления – все; связь с разделами – 10.3, 11.3.4, 12.2.7; источник данных – данные бюджетного контроля; периодичность – ежеквартально.
Б.2.5.5 Наличие и уровень функциональности информационной системы; единица измерения – уровень (0–5: 0 – отсутствует, 5 – полная конфигурация 11.6.1–11.6.3); уровень – Р; целевые направления – все; связь с разделами – 11.6, 12.1.5, 12.2.7; источник данных – эксплуатационная документация информационной системы; периодичность – ежегодно.
Б.2.5.6 Публикация данных о ходе реализации в открытом доступе; единица измерения – да/нет; периодичность; уровень – В; целевые направления – все; связь с разделами – 11.6.8, 12.5.5, 12.2.7; источник данных – открытые информационные ресурсы; периодичность – ежегодно.
Б.2.5.7 Количество независимых оценок реализации мероприятий за отчётный период; единица измерения – ед.; уровень – В; целевые направления – СС; связь с разделами – 7.12, 12.5.3, 12.2.7; источник данных – протоколы оценки, отчётность координационного органа; периодичность – ежегодно.
Б.3 Порядок формирования и расчёта показателей
Б.3.1 Общие положения
Б.3.1.1 Показатели настоящего приложения предназначены для формирования базовой линии (6.1.2, 7.1.6), мониторинга достижения целей устойчивого развития (раздел 12) и оценки эффективности мероприятий (12.5). Конкретный перечень показателей и их целевые значения определяются при разработке документации устойчивого развития конкретного исторического поселения с учётом его специфики, степени формализации статуса (5.1.2) и конфигурации системы мониторинга (12.1.7). Допускается минимальный состав показателей с последующим расширением по мере развития системы мониторинга (12.1.7).
Б.3.1.2 Для каждого показателя формируется паспорт показателя, содержащий следующие сведения:
- код показателя – кодовое обозначение по настоящему приложению (например, Б.1.1.1); - наименование – полное наименование показателя; - единица измерения – единица измерения значения показателя; - уровень – выход (output) / результат (outcome) / воздействие (impact); - направление – человек и сообщество / среда и наследие / экономика наследия / управление (12.2.2); - целевое направление – одно или несколько из шести базовых целей (5.4.3); - связь с направлениями итерационного анализа – одно или несколько направлений 5.4.5; - связь с разделами ГОСТа – пункты настоящего стандарта, с которыми связан показатель; - базовое значение – значение на момент формирования базовой линии, дата фиксации; - территориальный уровень расчёта – муниципальное образование, населённый пункт, территория исторического поселения, территориальная единица по приложению В (В.4.4) или объект; - целевое значение (до 3 лет включительно) – целевое значение на краткосрочный горизонт; - целевое значение (свыше 3 до 6 лет включительно) – целевое значение на среднесрочный горизонт; - целевое значение (свыше 6 лет) – целевое значение на долгосрочный горизонт; - периодичность измерения – рекомендуемая периодичность сбора данных; - источник данных – конкретный источник данных для расчёта; - метод расчёта – формула или описание метода расчёта; - для показателей, источником которых является опрос: формулировка вопроса, совокупность, способ выборки и правило перевода ответа в единицу измерения; - для экспертных шкал 0–5: краткая рубрика (0 – отсутствует, 5 – полное соответствие); - ответственный – ответственный за сбор данных и расчёт.
Количественная оценка применяется наряду с историко-культурным анализом и экспертной оценкой. Такая оценка не подменяет государственную историко-культурную экспертизу (4.3.6).
Б.3.1.3 Для перечня мероприятий по реализации мастер-плана в части территории исторического поселения рекомендуется ядро показателей: Б.1.1.1, Б.1.1.3, Б.1.3.5, Б.1.6.1, Б.1.6.2, Б.1.7.4, Б.2.1.2.1. Ядро не заменяет перечень показателей конкретного исторического поселения (Б.3.1.1). Показатели ядра рассчитываются по территории исторического поселения; при отсутствии данных уровень расчёта указывается в паспорте (Б.3.1.2, 5.3.1).
Б.3.2 Методы расчёта ключевых показателей
Б.3.2.1 Показатели-доли (процентные показатели) рассчитываются по формуле:
P = (N_факт / N_общ) × 100 %,
где N_факт – количество объектов (элементов, территорий), удовлетворяющих заданному критерию; N_общ – общее количество объектов (элементов, территорий) в рассматриваемой совокупности.
Б.3.2.2 Индекс подлинности исторической среды (Б.1.2.1) рассчитывается как средневзвешенная экспертная оценка по шести параметрам подлинности (3.1.8):
I_подл = Σ(w_i × S_i) / Σ(w_i),
где S_i – экспертная оценка по i-му параметру подлинности (по шкале от 0 до 100 баллов); w_i – весовой коэффициент i-го параметра, определяемый экспертным путём с учётом специфики исторического поселения; i = 1…6 (параметры: форма и конструкция; материалы и субстанция; использование и функция; традиции и техники; местоположение и окружение; дух и ощущение места). Оценка выполняется группой не менее трёх независимых экспертов; итоговое значение определяется как среднее арифметическое индивидуальных оценок. Методика оценки основана на Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Operational Guidelines, параграф 82).
Б.3.2.3 Индекс целостности исторической среды (Б.1.2.2) рассчитывается как средневзвешенная экспертная оценка по параметрам целостности (3.1.9):
I_цел = Σ(w_j × S_j) / Σ(w_j),
где S_j – экспертная оценка по j-му параметру целостности (по шкале от 0 до 100 баллов); w_j – весовой коэффициент j-го параметра; параметры включают: полноту (наличие всех элементов, необходимых для выражения историко-культурной ценности); достаточность размеров территории для представления значимых характеристик; отсутствие неблагоприятных воздействий от развития или запущенности. Методика основана на Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Operational Guidelines, параграф 88).
Б.3.2.4 Индекс туристической нагрузки (Б.2.2.2.4) рассчитывается как:
I_тур = N_тур / N_нас,
где N_тур – количество туристов (посетителей) за год (Б.2.2.2.1); N_нас – численность постоянного населения (Б.2.1.1.1). Значение индекса более 1,0 свидетельствует о потенциально высокой туристической нагрузке, требующей оценки воздействия на наследие и историческую среду (12.4.6).
Б.3.2.5 Коэффициент сезонной неравномерности туристического потока (Б.2.2.2.5) рассчитывается как:
K_сез = N_max_мес / (N_тур / 12),
где N_max_мес – количество туристов в месяц пикового сезона; N_тур – общее количество туристов за год. Значение коэффициента, близкое к 1,0, свидетельствует о равномерном распределении потока; значения свыше 3,0 свидетельствуют о выраженной сезонности.
Б.3.2.6 Показатели сохранённости элементов предмета охраны по аналитическим группам (Б.1.3.1–Б.1.3.4) рассчитываются по формуле Б.3.2.1, где N_факт – количество сохранённых элементов, зафиксированных в предмете охраны и подтверждённых экспертным обследованием; N_общ – общее количество элементов утверждённого предмета охраны исторического поселения, относимых к соответствующей аналитической группе. Перечень элементов определяется на основе утверждённого предмета охраны по составу 6.2.3 (пункт 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1]) и данных инвентаризации. Аналитические группы Б.1.3 не являются составом предмета охраны.
Б.3.3 Источники данных
Б.3.3.1 Источники данных для расчёта показателей мониторинга определяются в соответствии с 12.3.1 и включают:
а) официальные статистические данные – Росстат, ЕМИСС, ведомственная статистика;
б) данные информационных систем – ГИСОГД, ФГИС ТП, ФГИС ЕЦП НСПД, государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
в) данные Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
г) данные геоинформационных слоёв (11.6.3);
д) при наличии цифрового двойника территории — данные цифрового двойника (11.6.5);
е) данные паспортов и цифровых паспортов объектов культурного наследия (11.6.7, перечисление а);
ж) результаты социологических опросов и консультаций с заинтересованными сторонами, в том числе через сервис сбора мнений и предложений (11.6.5, перечисление е);
и) результаты экспертных обследований и независимой оценки реализации мероприятий (12.5.3);
к) данные экологического мониторинга (Росгидромет, Роспотребнадзор, Росприроднадзор);
л) данные Росреестра и Единого государственного реестра недвижимости;
м) данные ресурсоснабжающих организаций и региональных операторов по обращению с ТКО;
н) данные ФНС и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
Б.3.3.2 Для каждого показателя в паспорте указывается конкретный источник данных. При невозможности получения данных из указанного источника допускается использование альтернативных источников с указанием обоснования замены и оценкой степени достоверности (по аналогии с 6.1.1).
Б.3.4 Периодичность измерения
Б.3.4.1 Рекомендуемая минимальная периодичность сбора данных определяется уровнем показателя (12.3.2):
а) показатели выхода (output) – ежеквартально;
б) показатели результата (outcome) – ежегодно;
в) показатели воздействия (impact) – раз в 3–5 лет.
Б.3.4.2 Для показателей, данные по которым формируются в автоматизированном режиме через информационную систему (11.6), допускается более частый сбор данных.
Б.3.4.3 Периодичность комплексной оценки достижения целей устойчивого развития увязывается с горизонтами документов стратегического планирования (10.2.6) и периодичностью комплексных отчётов мониторинга (12.5.4, перечисление б). В режиме А периодичность увязывается также с отчётностью по реализации мастер-плана (12.5.4).
Б.3.5 Справочное соотнесение с внешними стандартами
Б.3.5.1 Соотнесение показателей настоящего приложения со стандартизированными индикаторами (12.2.5) носит справочный характер. Настоящий стандарт не обязывает рассчитывать полный набор индикаторов ГОСТ Р ИСО 37120 [6], ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123. Для справочного соотнесения:
а) ГОСТ Р ИСО 37120 [6] (Устойчивые города и сообщества – Показатели городских услуг и качества жизни) – показатели групп Б.2.1 (социальные), Б.2.2 (экономические), Б.2.3 (экологические) могут соотноситься с профильными и вспомогательными индикаторами указанного стандарта (демография, занятость, инфраструктурная обеспеченность, качество окружающей среды, образование, безопасность);
б) ГОСТ Р ИСО 37122 (Устойчивые города и сообщества – Показатели умных городов) – показатели цифровизации и информационной системы (Б.2.5.5, Б.2.5.6) могут соотноситься с индикаторами указанного стандарта;
в) ГОСТ Р ИСО 37123 (Устойчивые города и сообщества – Показатели адаптивных городов) – рекомендуемые показатели жизнестойкости и адаптации территории (Б.2.3.3.1, Б.2.3.3.2) и иные показатели жизнестойкости могут соотноситься с индикаторами указанного стандарта;
г) ГОСТ Р 59124-2020 (Сохранение объектов культурного наследия – Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны) – показатели ландшафтно-визуального анализа (Б.1.2.4) и состояния элементов предмета охраны (Б.1.3) могут соотноситься с указанным стандартом;
д) Цели устойчивого развития ООН – показатели настоящего приложения могут соотноситься с индикаторами Цели 11 (Устойчивые города и населённые пункты), в особенности с задачей 11.4 (активизация усилий по защите и сохранению всемирного культурного и природного наследия).
Б.3.5.2 Справочное соотнесение со стандартизированными индикаторами может использоваться для сравнительного анализа с аналогичными территориями (7.8.4). При формировании системы показателей конкретного исторического поселения рекомендуется (не является обязанностью) составление таблицы соответствия выбранных показателей настоящего приложения и индикаторов ГОСТ Р ИСО 37120 [6], ГОСТ Р ИСО 37122, ГОСТ Р ИСО 37123 с указанием кодов соответствующих индикаторов. Полный набор индикаторов указанных стандартов не включается в обязательный состав мониторинга.