Словарь. Раздел 3

3.1.1 историческое поселение: Включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

[1, статья 59, пункт 1].

П р и м е ч а н и е — Определение приведено в целях Федерального закона № 73-ФЗ [1].

3.1.2 объект культурного наследия: Объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

[1, статья 3].

П р и м е ч а н и е — Виды объектов культурного наследия (памятники, ансамбли, достопримечательные места) и объект археологического наследия применяются в значениях статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1].

3.1.3 Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

[1, статья 59, пункт 2].

П р и м е ч а н и е — В настоящем стандарте термин «предмет охраны» без дополнительного уточнения относится к предмету охраны исторического поселения. Предмет охраны объекта культурного наследия – 3.1.15; предметы охраны отдельных объектов рассматриваются в контексте учётной документации объектов (6.2.7).

3.1.4 историко‑культурная ценность: Совокупная значимость материальных и нематериальных характеристик наследия для общества и местного сообщества, выражающая вклад в формирование идентичности и памяти места, чувство принадлежности и социальную сплочённость, развитие культурного капитала и качества жизни, а также историческую, научную, художественную, градостроительную и символическую значимость; используется как основание для установления режимов охраны и приоритизации мер развития.

П р и м е ч а н и е — Рабочий термин настоящего стандарта. Не является легальной дефиницией Федерального закона № 73-ФЗ [1] и не подменяет предмет охраны исторического поселения (3.1.3) и предмет охраны объекта культурного наследия (3.1.15).

3.1.5 зоны охраны объектов культурного наследия: Охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, устанавливаемые в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории.

[1, статья 34, пункт 1].

П р и м е ч а н и е — Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации [2]. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Определения видов зон приведены по пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и соответствуют ГОСТ Р 59124–2020, статьи 3.3–3.5. Защитные зоны объектов культурного наследия (статья 34.1 указанного Федерального закона [1]) в состав зон охраны не входят.

3.1.6 территория исторического поселения: Территория в границах соответствующего населенного пункта.

[1, статья 59, пункт 8].

П р и м е ч а н и е — Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта и утверждаются уполномоченным органом государственной власти в соответствии со статьёй 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. Характеристики исторически сложившейся планировочной структуры, застройки, ландшафтно-пространственных связей и социальных практик относятся к исторической среде (3.1.7) и нематериальному наследию (3.1.10) и не подменяют юридические границы территории.

3.1.7 историческая среда (историко-градостроительная среда): Совокупность элементов исторической застройки, планировки и ландшафта, включая масштаб, структуру, форму и стилистические качества застройки, элементы и характер благоустройства территории, иные характеристики среды, обладающие исторической, градостроительной, архитектурной ценностью.

[ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.13]

П р и м е ч а н и е — Нематериальные практики учитываются в настоящем стандарте как элемент нематериального наследия (3.1.10) и не расширяют правовое содержание историко-градостроительной среды.

3.1.8 подлинность (authenticity): Свойство объекта культурного наследия или исторической среды, характеризующее достоверность и оригинальность их атрибутов, выражаемых через форму и конструкцию, материалы и субстанцию, использование и функцию, традиции и техники, местоположение и окружение, дух и ощущение места, а также иные формы нематериального наследия.

П р и м е ч а н и е — Перечень атрибутов подлинности основан на Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Operational Guidelines, параграф 82). Термин не является легальной дефиницией Федерального закона № 73-ФЗ [1] и не заменяет его положений. В ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.12, подлинность определяется как качество, подтверждаемое наличием материальных характеристик, историческая достоверность которых научно и документально обоснована.

3.1.9 целостность (integrity): Свойство объекта культурного наследия или исторической среды, характеризующее их полноту и неповреждённость; оценка целостности предполагает определение того, в какой мере объект или среда включают все элементы, необходимые для выражения их историко-культурной ценности, имеют достаточные размеры для полного представления составляющих их значимость характеристик и не испытывают неблагоприятных воздействий от развития или запущенности.

П р и м е ч а н и е — Определение основано на Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Operational Guidelines, параграф 88). Термин не является легальной дефиницией Федерального закона № 73-ФЗ [1]. Указанный Федеральный закон употребляет слово «целостность» (статьи 36, 38, 47.2) без самостоятельного определения.

3.1.10 нематериальное наследие: Практики, уклады, ремёсла, традиции, знания, навыки, исторический опыт развития территории и иные элементы культурного наследия, в том числе не имеющие материального выражения в настоящее время, связанные с территорией исторического поселения и значимые для формирования идентичности и культурного развития местного сообщества.

П р и м е ч а н и е — Термин настоящего стандарта. Федеральный закон № 73-ФЗ [1] нематериальное наследие не регулирует и не включает его в состав объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения (3.1.3).

3.1.11 исторический городской ландшафт: Городская территория, понимаемая как результат исторического наслоения культурных и природных ценностей и атрибутов, включающая историческую застройку и планировочную структуру, природные элементы и ландшафт, нематериальные практики и социальные уклады, визуальные связи и панорамы, выходящая за пределы понятия «исторический центр» и охватывающая более широкий контекст и географическое окружение.

П р и м е ч а н и е — Термин основан на Рекомендации ЮНЕСКО об исторических городских ландшафтах (Париж, 2011 г.). Не заменяет понятия исторического поселения (3.1.1) и достопримечательного места по статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и не является легальной дефиницией указанного Федерального закона [1].

3.1.12 культурный ландшафт: Территориальный комплекс, сформировавшийся в результате эволюционного взаимодействия природы и человека, его социокультурной и хозяйственной деятельности и состоящий из характерных сочетаний природных и антропогенных компонентов, находящихся в устойчивой взаимосвязи и взаимообусловленности.

[ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.41]

П р и м е ч а н и е — В статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1] культурные и природные ландшафты указаны как вид достопримечательного места и не образуют самостоятельного правового режима.

3.1.13 регенерация исторической среды: Совокупность градостроительных мероприятий, направленных на восполнение утрат, восстановление целостности и реализацию историко-градостроительного потенциала градостроительных объектов, осуществляемых методами реставрационного воссоздания, компенсационного и адаптивного строительства в соответствии с традиционными принципами и приемами формирования историко-градостроительной среды, восстановление композиционных и видовых связей.

[ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.36]

П р и м е ч а н и е — Термин не подменяет воссоздание утраченного объекта культурного наследия по статье 47 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. В указанном Федеральном законе [1] слово «регенерация» употребляется в режимах зон охраны (статья 34).

3.1.14 выявленный объект культурного наследия: Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1], в отношении которого региональным органом охраны объектов культурного наследия принято решение о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия.

[1, статья 16.1, пункт 5].

П р и м е ч а н и е — Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

3.1.15 предмет охраны объекта культурного наследия: Описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.

[1, статья 18, пункт 2, подпункт 6].

3.1.16 сохранение объекта культурного наследия: Меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

[1, статья 40, пункт 1].

3.1.17 приспособление объекта культурного наследия для современного использования: Научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

[1, статья 44].

3.2.1 устойчивое развитие (применительно к историческим поселениям): Развитие территории, предусматривающее повышение качества жизни населения посредством согласованного пространственного, социального и экономического развития, осуществляемого на основе баланса интересов личности, общества, окружающей среды и экономики, с сохранением и рациональным использованием потенциала культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений.

П р и м е ч а н и е — Определение основано на ГОСТ Р ИСО 37101–2018, статья 3.36, адаптировано с учётом специфики исторических поселений и положений Градостроительного кодекса Российской Федерации [3] (статья 1, пункт 3).

3.2.2 система управления устойчивым развитием: Совокупность взаимосвязанных элементов организации для разработки политики, целей и процессов достижения устойчивого развития.

П р и м е ч а н и е — Адаптация термина «система менеджмента» по ГОСТ Р ИСО 37101–2018, статья 3.21. В цикле разделов 5–12 настоящий термин применяется как система управления реализацией (раздел 11) и система мониторинга реализации (раздел 12); наименование раздела 11 не вводит отдельного вида системы менеджмента.

3.2.3 заинтересованная сторона: Лицо или организация, которые могут влиять на решение или деятельность, быть подверженными влиянию или воспринимать себя таковыми в связи с решением или деятельностью по устойчивому развитию исторического поселения.

[ГОСТ Р ИСО 37101–2018, статья 3.19, модифицировано]

3.2.4 историко-культурный потенциал: Совокупность материальных и нематериальных ресурсов культурного наследия территории (объекты культурного наследия, историческая среда, нематериальное наследие, исторический опыт развития территории), рассматриваемая как основа для интеграции наследия в процессы градостроительного, социального и экономического развития территории.

3.2.5 социально-экономическая ценность наследия: Вклад культурного наследия в социальное, экономическое и культурное развитие территории, включая формирование идентичности, развитие человеческого капитала, экономическую ценность, повышение качества среды и усиление потенциала наследия.

3.2.6 адаптивное использование исторических объектов: Приспособление исторических зданий, не являющихся объектами культурного наследия, к современным функциям с обеспечением минимального вмешательства в подлинную материальную ткань, сохранения предмета охраны (при его наличии) и экономической жизнеспособности объекта.

П р и м е ч а н и е — Для объектов культурного наследия применяется приспособление объекта культурного наследия для современного использования (3.1.17) в соответствии со статьёй 44 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. Настоящий термин не распространяет правовой режим указанной статьи на здания, не являющиеся объектами культурного наследия.

3.3.1 мастер-план развития территории (мастер-план): Комплексный документ стратегического, в том числе территориального, планирования, определяющий долгосрочные цели и задачи социально-экономического и пространственного развития муниципального образования (двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу).

П р и м е ч а н и е — Состав, содержание и порядок подготовки мастер-плана определяются законодательством Российской Федерации и решением о его подготовке. Настоящий стандарт состав, содержание и порядок подготовки мастер-плана не устанавливает.

3.3.2 план реализации устойчивого развития (план действий по устойчивому развитию): Документ, содержащий перечень конкретных мероприятий, сроки, ответственных за их реализацию и ресурсное обеспечение в рамках достижения целей устойчивого развития исторического поселения.

П р и м е ч а н и е — В режиме А (5.1.4) план реализации входит в перечень мероприятий по реализации мастер-плана (10.1.2).

3.3.3 документация устойчивого развития исторического поселения (документация устойчивого развития): Совокупность результатов разделов 5–12 настоящего стандарта, включающая анализ состояния территории исторического поселения, проблем и направлений её устойчивого развития и перечень мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения по подпунктам 1 и 2 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1], вместе с целями, видением развития территории, проектным решением и планом реализации.

П р и м е ч а н и е — Документация устойчивого развития разрабатывается в составе мастер-плана или как самостоятельный документ (5.1.4). Она не тождественна мастер-плану (3.3.1) и не тождественна перечню мероприятий устойчивого развития.

3.3.4 оценка воздействия на культурное наследие: Дополнительная к оценке влияния на предмет охраны исторического поселения процедура выявления и анализа косвенного влияния планируемой деятельности на предмет охраны исторического поселения и на историческую среду в более широком смысле.

П р и м е ч а н и е — Оценка выполняется по 7.12.2. Она не повторяет оценку влияния на элементы предмета охраны (7.12.1) и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу (4.3.6; постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. № 530 [4]). Термин не обозначает оценку воздействия работ на объект культурного наследия, включаемую в разделы об обеспечении его сохранности (пункты 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ [1]).

3.3.5 видение развития территории: Описание перспективного состояния социально-экономического и пространственного развития территории, формируемое на основе комплексного анализа, целей устойчивого развития и согласования ценностей заинтересованных сторон, определяющее целевой образ территории в заданных временных горизонтах.

3.3.6 проектное решение: Система мероприятий, проектов и организационных действий, обеспечивающих достижение целей устойчивого развития исторического поселения и переход от текущего состояния территории к целевому состоянию, описанному в видении развития территории.

3.3.7 проектный офис (координационный орган реализации): Координационный орган, формирование которого рекомендуется для управления реализацией мероприятий устойчивого развития и который обеспечивает оперативное управление, координацию межотраслевого взаимодействия и взаимодействие с заинтересованными сторонами.

П р и м е ч а н и е — Наименования «рабочая группа», «проектный офис» и «координационный орган реализации» в настоящем стандарте обозначают один орган на разных стадиях: рабочая группа (проектный офис) формируется на стадии плана реализации (10.4.2) и развивается в постоянно действующий координационный орган на стадии исполнения (11.2.1). Координационный орган реализации не тождествен комиссии (иному органу), координирующей подготовку проекта мастер-плана.

3.3.8 уполномоченный орган: В целях настоящего стандарта орган государственной власти или орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение положения о системе управления реализацией и принятие решений об актуализации документации устойчивого развития.

П р и м е ч а н и е — Термин не обозначает орган охраны объектов культурного наследия. Полномочия органа охраны объектов культурного наследия определяются Федеральным законом № 73-ФЗ [1]. В режиме А (5.1.4) решения об актуализации документации устойчивого развития принимаются в порядке изменения мастер-плана. Функции уполномоченного органа определяются распределением полномочий между органами, участвующими в подготовке и реализации мастер-плана.

3.4.1 базовая линия (baseline): Зафиксированные на дату сбора значения показателей текущего состояния территории по всем направлениям устойчивого развития, формируемые по результатам сбора исходных данных и служащие отправной точкой для последующего мониторинга достижения целей.

П р и м е ч а н и е — Базовая линия формируется сбором исходных данных (6.1.2) по показателям в соответствии с приложением Б. Результаты анализа образуют её диагностическую составляющую (7.1.6) и в состав значений базовой линии не входят, за исключением результатов оценки подлинности и целостности (7.3.2).

3.4.2 инерциальный прогноз: Прогноз потенциальных состояний территории, выполненный без учёта эффектов от реализации мероприятий устойчивого развития, отражающий вероятное развитие территории при сохранении текущих тенденций.

3.4.3 каскадирование целевых показателей: Трансляция целей и целевых показателей устойчивого развития на различные пространственные уровни (от уровня исторического поселения до уровня квартала или объекта) через пространственный инструментарий территориальной модели.

3.4.4 трассируемость: Обеспечение прослеживаемой связи между элементами документации устойчивого развития: мероприятиями, целями, выявленными проблематиками, принципами и результатами анализа, позволяющее установить обоснование каждого решения.

П р и м е ч а н и е — Соответствует прослеживаемости по ГОСТ Р ИСО 9000-2015, статья 3.6.13.

3.4.5 инвестиционный паспорт: Документ, содержащий технико-экономические параметры объекта культурного наследия или исторической территории, организационно-правовые особенности, сведения об обременениях, оценку объёма инвестиций и описание инвестиционных условий, обеспечивающий прозрачность для потенциальных инвесторов.

3.4.6 цифровой двойник территории: Совокупность геоинформационных слоёв, данных о территории и инструментов моделирования, обеспечивающая хранение и визуализацию данных, моделирование территориальных и отраслевых проблематик и поддержку принятия управленческих решений.

П р и м е ч а н и е — Формирование цифрового двойника рекомендуется; рекомендуемый состав приведён в 11.6.5. Отсутствие цифрового двойника не освобождает от требований к информационной системе 11.6.1–11.6.3. Рекомендуемый механизм описания территории графовой моделью приведён в приложении В и не входит в определение настоящего пункта.