Региону и городу · 08
Оптимизация правовой базы региона
Находим региональные акты о комплексном развитии территорий, которые стоит поправить, и готовим текст правок.
Часть срывов торгов и затяжных согласований возникает не из-за ошибок в конкретном лоте, а из-за пробелов или избыточных барьеров в самом региональном порядке КРТ: в одних субъектах не разграничены обязательные показатели решения о КРТ и предторговый паспорт территории, в других — не урегулированы сроки межведомственного согласования или порядок учёта историко-культурных ограничений.
Мы анализируем действующую нормативную базу субъекта Российской Федерации через призму реальных затруднений на торгах и готовим проекты изменений строго того уровня акта, где проблема решается быстрее и точнее всего. Ниже приведены предмет ревизии, правовые основания, этапы нормотворческой проработки и блок регулирования исторических поселений.
Состав проверки
- Ревизия регионального закона о градостроительной деятельности и постановлений высшего исполнительного органа субъекта РФ о порядке принятия и реализации решений о КРТ.
- Проверка дополнительных региональных требований к составу решения, договору и проведению торгов на соответствие главе 10 Градостроительного кодекса и Правилам № 701.
- Нормативное разграничение двух разных инструментов: структуры показателей решения о КРТ (пункт 7 части 1 статьи 67 Градостроительного кодекса) и широкого предторгового паспорта территории (включающего технические условия, права и экономику расселения).
- Регламентация сроков и ответственности профильных ведомств (имущество, градостроительство, ЖКХ, энергетика, охрана ОКН) при подготовке площадки к торгам.
- Увязка регионального порядка КРТ с процедурами внесения изменений в Генеральный план, ПЗЗ и учётом мастер-планов городов.
Нормы для сверки
- Статья 66 и пункт 7 части 1 статьи 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации — полномочия субъектов Российской Федерации по нормативному регулированию процедур и дополнительных сведений КРТ.
- Правила проведения торгов (постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701) — федеральные императивные нормы, которые не могут быть изменены региональным актом.
- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ — разграничение полномочий региональных органов охраны объектов культурного наследия и градостроительных ведомств.
- Статья 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» — добровольный статус национальных стандартов при отсутствии прямой нормативной отсылки.
Этапы
- Сбор регионального контура. Сводим действующий региональный закон, постановления правительства субъекта РФ и ведомственные приказы по всем видам КРТ.
- Диагностика на реальных процедурах. На примере проведённых и отменённых торгов региона выявляем нормы, которые создают задержки согласований или отпугивают участников.
- Определение уровня правового акта. Отделяем вопросы, решаемые приказом министерства или постановлением правительства региона, от вопросов, требующих поправки в закон субъекта или федеральной инициативы.
- Подготовка текста изменений. Разрабатываем сравнительную таблицу (действующая редакция — предлагаемая редакция — обоснование) и проект пояснительной записки.
- Сопровождение обсуждения. Помогаем отстоять формулировки при прохождении правовой экспертизы и межведомственного согласования в регионе.
Особенности исторической территории
В регионах с историческими поселениями и высокой плотностью памятников отдельно прописываем в порядке КРТ процедуру обязательного участия органа охраны ОКН до публикации проекта решения: проверку защитных зон, наличия утверждённых ПЗО и предметов охраны, чтобы памятники не попадали в списки под снос и не блокировали реализацию договора после торгов.
Вопросы
Почему важно не смешивать в региональном акте показатели решения о КРТ и предторговый паспорт площадки?
Решение о КРТ — это нормативный акт с жёсткой структурой статьи 67 Градостроительного кодекса, тогда как паспорт территории — рабочий аналитический комплект до торгов (с выписками, расчётом мощностей и расселения); их смешение либо перегружает решение, либо оставляет лот без исходных данных.
Можно ли региональным постановлением сделать применение ГОСТа по оценке потенциала КРТ обязательным для частных застройщиков?
По Федеральному закону № 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации применяются добровольно; в региональном порядке целесообразно закреплять конкретный перечень проверяемых сведений, а не бланкетную ссылку на стандарт.
Как в региональных актах учитывается мастер-план города, если в Градостроительном кодексе для него ещё нет отдельной главы?
До закрепления понятия в федеральном законе мастер-план учитывается в региональном порядке как исходный аналитический и концептуальный документ при подготовке задания на КРТ и изменений в Генеральный план и ПЗЗ.
Требуется ли для исправления проблем торгов менять сам Градостроительный кодекс РФ?
В большинстве случаев процедурные сбои устраняются точечной правкой постановления правительства субъекта РФ или регламента межведомственного взаимодействия без длительной федеральной законодательной процедуры.
Другие пункты меню
Первый шаг
Запросить консультацию
Адрес территории или номер процедуры и вопрос, который нужно проверить.